2001年9月11日，在美国纽约发生的恐怖袭击事件震撼了整个世界。随后，美国在世界范围内采取打击恐怖主义的行动，引起国际政治形势出现一系列变化。受其影响，局部地区又出现了新的难民危机，寻求国家安全的行动和政策对现行的难民保护体制和原则构成了新的挑战，难民面临的国际环境更为艰难，恐怖主义、环境、移民等多种因素与难民问题相互交融，对国家与社会的影响愈加明显和突出。

一 “9·11”事件之后世界难民形势的变化

发生“9·11”事件之后的一年里，世界难民形势起伏发展，总体依然十分严峻。阿富汗周边国家及地区再次遭遇难民潮袭击，中东地区难民问题久拖未决，矛盾日益激化，欧洲、非洲传统热点地区冲突有所缓和，难民回流人数增多，多数地区旧有的难民问题还没有从根本上解决。

1.美国出兵推翻塔利班政权，反恐军事行动再次导致阿富汗爆发大规模难民潮

阿富汗在冷战时期曾是大国争夺势力范围的角斗场，曾经引发了大规模的难民危机。连年的内战使这个中亚国家四分五裂，废墟遍野，饥民成灾，一度被国际社会所“遗忘”，成为宗教激进分子和国家分裂主义等极端势力立足的乐园。国内极不稳定的政治局势，使流落在其他国家的大批难民不敢贸然回家，仅长期滞留在巴基斯坦的难民就有200万人，在伊朗有150万人。

美国纽约“9·11”事件发生后，美国中央情报局和联邦调查局将长期居住在阿富汗的沙特阿拉伯富商本·拉登列为头号嫌疑犯，认定本·拉登是“9·11”恐怖袭击的幕后指使者。美国总统布什发誓要对本·拉登领导的基地组织和支持本·拉登的阿富汗塔利班政权进行军事打击。这一举动立即在阿富汗国内引起了强烈反映，“9·11”事件后一周内，就有10000余名阿富汗难民逃往巴基斯坦，5000余人滞留在巴阿边境地区的难民营。联合国难民署2001年9月19日发表报告，显示阿富汗境内约有600万人完全依赖外界提供的各种援助为生，在国际救援组织人员紧急撤出阿富汗、救援飞机被塔利班当局禁飞后，阿富汗难民的生存状况日益恶化，面临严重危机。2001年10月7日，美国对塔利班和基地组织的军事打击正式开始，阿富汗再次出现大批难民逃亡的人流，原本已非常严峻的阿富汗难民问题雪上加霜，情况更加严重。随着战事的发展，美英空军对阿富汗首都及主要城市实施了一轮猛于一轮的空袭，造成了更大规模的难民逃亡。联合国难民事务高级专员发言人彼德·凯斯勒2001年12月13日在喀布尔公布，自美国开始对坎大哈地区进行猛烈空袭以来，一周内每天至少有2000多人逃离坎大哈前往巴基斯坦，还有一些市民向北逃往阿富汗首都喀布尔。根据联合国有关机构的调查，有数据显示，从2001年10～11月，在喀布尔、马扎里沙里夫、昆士都、贾拉拉巴德和坎大哈等城市中，有50%～70%的居民都逃至外地躲避战火，总人数约有100万人。美国打击塔利班政权，仅派出了人数有限的陆军特种作战部队参加战斗，地面军事进攻主要依靠由少数民族组成、获得西方支持的北方联盟打前锋。由于阿富汗内战各派之间民族、教派矛盾异常复杂，许多普图什族人由于害怕异族士兵的烧杀抢掠，也被迫加入了逃难的行列。据不完全统计，从美军军事打击塔利班开始到阿富汗新过渡政府成立，其间约有数十万人逃入巴基斯坦、伊朗等邻国，100多万人在国内流离失所。

以卡尔扎伊为领导的阿富汗新政权成立以后，在国际部队的维持之下，阿富汗的局势逐渐向稳定方向发展，阿境内又一次出现大规模的难民返乡潮。2002年3月，在阿富汗政府和其他国际人道组织的共同努力和配合下，联合国难民署在阿富汗全国设立了30个办公地点和22个救援物资分发点，开始执行一项全年至少帮助125万阿富汗难民返回自己的家园的安置计划，目前这项共同实施的援助计划已取得了空前的成绩，大量的难民在领取联合国人道主义救援机构分发的生活物品和现金后，乘坐联合国难民署提供的车辆返回国内，巴基斯坦境内的一个难民营曾创下1天动用361辆运输车辆，遣返4700名阿富汗难民的纪录。联合国难民署驻阿富汗办事处2002年9月22日公布的新闻通报，宣布已有近150万难民从巴基斯坦归国，20万难民从伊朗返回，近1万难民从中亚各国回国，其中，大约有62万难民回到了首都喀布尔。据最新信息表明，美国的军事打击行动结束以来，还有60万阿富汗国内的“