概括2004年全球政治与安全形势，可以说，这一年保留了“9·11”事件发生以来国际关系的全部特质，是各种恐怖主义袭击频繁和剧烈的一年，是美国继续遭受严重外交挫败的一年，是国际间的对抗性被不断强化的一年，也是现阶段国际关系之不确定性加深的一年；虽然和平与发展的世界潮流并未逆转，从局部观察，消极因素却有所增多，国际格局的深刻矛盾与超级大国的言行密切相关，国际政治的折冲多变而诡异。

一 恐怖主义的猖獗与美国外交的失败

首先必须指出的是，这里讲的“恐怖主义”，实际上存在着截然不同的认知角度。这是一个极为复杂的概念，绝非西方主流传媒给人的印象那么简单和单向度。我们先从一般意义上追踪探讨，本节后面再从被认为是“另类”的视角加以透视。

2004年此起彼伏、愈演愈烈的恐怖主义袭击，是世人最关注的事态之一。从2001年9月的纽约，到2002年10月的巴厘岛，再到2004年3月的马德里，直至2004年9月的别斯兰，加上其他各类大大小小的恐怖袭击事件，近三年来，全球范围的各种恐怖主义活动，不仅没有随着打击力度的加强而消失，反而令人惊恐地不断增加。以巴以冲突为核心的中东地区恐怖袭击继续存在，伊拉克战后的重建工作由于自杀性爆炸和武装派别的攻击陷入困局，东南亚一带（以泰国南部、菲律宾南部和印尼全岛为主要活动区域）显示出日趋活跃的迹象，乌兹别克斯坦等中亚国家发生了从未有过的恐怖袭击事件，巴基斯坦由于领导人多次遭受未遂刺杀和多起爆炸事件而被称做“最令人恐惧的国家之一”，多民族多宗教且一直在同分离主义势力斗争的俄罗斯，近一时期成了恐怖活动的中心舞台之一。在几乎所有这些国家，恐怖主义的活跃范围和危害性均达到了史无前例的程度。“反恐斗争越反越恐”，常常是各国媒体放在头版头条的醒目标题；“恐怖活动范围日益扩大”，则表现世人新近的担忧情绪。

恐怖主义的一连串行动证明，尽管基地组织失去了塔利班政权提供的地盘，但它们却获得了更大的势力范围，“基地”的网络在不断扩大：从阿富汗、中东、西亚、南亚，蔓延到北非、中亚、东南亚和前苏联的每个角落；拉登没有抓住，人们甚至普遍相信，抓住他也无法阻止更多新一代恐怖团伙及其头目的崛起；活跃于伊拉克一带的扎卡维，散布于印尼和东南亚其他国家的伊斯兰祈祷团，当然还有中东地区形形色色的巴勒斯坦激进的武装势力，表现出当代全球恐怖主义网络顽强的、日益活跃的生存力。恐怖活动的攻击目标，正在从占领军或政府中枢设施，及美国本土或盟国的基地，扩大到更易遭袭的普通民众，扩展到反恐机构无力顾及的其他领域，如工场、饭馆、商店、学校等城市民用设施。恐怖主义业已成为各种全球性问题中最严重的一种，成为美国等发达国家面临的头号现实威胁之一，成为国际社会不得不应对的长期挑战之一。“9·11”事件之后，没有谁敢于无视恐怖主义的存在，没有哪个国家可以宣称自己具有绝对的免疫力，西方因它而结盟、宣战或争吵、分裂，世界由此而推动新一轮的力量分化、组合；一定意义上，恐怖主义正在成为现时代的标识之一，成为当代国际体系的一种寄生物。

与传统的国家敌人不同，全球化时代的恐怖主义，多数表现为一种非政府组织形态，它跨越了国界的范围，无视甚至挑战主权的观念。在它看来现行国际体制隶属于美国的霸权，服从于西方列强的利益，既不公正，也不合理；与一般的恐怖袭击不同，现今的恐怖主义组织多半具有强烈的反美、“反霸”色彩；它们充分地利用了美国主宰下的国际体系里的各种矛盾、错误和失败，比如美国及其盟友对伊拉克的野蛮军事占领，超级大国对以色列的无理庇护，以及西方一些人鼓吹的“文明冲突论”、“邪恶轴心说”，以此作为对全球各个受压迫地区和遭受不公正待遇人群的感召，提醒受压迫阶级注意自身日益恶化、无望无助的艰难处境。如同巴基斯坦总统穆沙拉夫指出的那样，现实最大的危险之一在于，国际反恐斗争的失误和“基地”等组织的煽动，已使越来越多的穆斯林国家和下层民众，要么把本国当成是西方强硬势力的打击目标和改造对象，要么把自己看成是一种即将来临的严重对抗的陪葬物。

当今美国主导的国际反恐斗争，完全错误设置了打击目标，正在滑向十分诡异、难于捉摸的