近一时期，国际风云变幻莫测，尤其是安全形势出现诸多变数，令爱好和平与稳定的各国民众忧心忡忡。某种意义上讲，美国是目前国际局势不稳定的主要肇事者，布什政府代表着自里根以来最强硬的美国执政团队。本章从大国军事调整与国际军控形势的特定角度，透视了由美国牵头或引导的大国军备竞赛过程，探讨了出现全球新军事革命的内在根源，展现出超级大国在国际军控领域最近阶段巨大而消极的作用，同时提示了大国军事调整的范围与内涵，以及未来一段时期严峻的国际军备形势。作者曾经是军事科学院研究人员，目前亦在一家大报专门从事国际安全与军事问题的追踪报道，文笔间体现出积年有余的专业水准。相信关注国际形势、特别是军事问题的读者，能够从辛本健的分析讨论里得到不少信息与启发。

——主编手记

伊拉克战争结束以来，国际战略格局、战争形态以及各国安全形势发生了深刻的变化，各大国为确保赢得战略主动，纷纷加大了对军事战略调整的力度，在广度和尝试上可与冷战结束初期相比。与此同时，国际军控进程既有进展也有挫折。

一 各大国大幅度调整军事战略

国际战略形势的深刻变化必然引起军事战略的调整。伊拉克战争，是美国在21世纪初发起的旨在构筑美国主导的“世界新秩序”的重要战略行动，也是美国称霸世界庞大战略计划中的重要一步，它导致“多极”与“单极”的碰撞更加激烈，主要战略力量分化组合，国际机制严重削弱，恐怖主义威胁进一步上升。在新的国际战略形势下，为最大限度地确保本国战略利益，各大国都大幅度调整了军事战略。

1.美国出台《国家军事战略》，调整美军全球部署，谋求巩固美军的全方位优势

（1）出台《美国军事战略》，制定四大国防目标。2004年5月，美军参谋长联席会议公布了《美国军事战略》。该战略提出了灵活、果断和一体化的战略原则，制定了四大国防战略目标，即确保美国本土不受直接攻击；确保美军拥有进入全球关键地区的能力以及在全球各地的行动自由；营造安全环境，建立有利的国际秩序；强化同盟关系以应对挑战^[1]。该战略将成为指导美军在21世纪的作战、转型和实施网络中心战的纲领性文件。

（2）“快速决定性作战”战略、“震慑战略”成为指导美军事军队“转型”的基本战略。美军在总结伊拉克战争经验教训的基础上，对“快速决定性作战”战略、“震慑战略”（即对敌人进行毁灭性的震慑打击，以达到速胜或不战而胜的目标）进行了修改和完善，使之发展成为指导美军事军队“转型”的基本战略，以继续保持其在军事变革中的“领头羊”地位。美军还提出“10—30—30”构想，即10天完成战争准备，30天打赢战争，30天准备好下一场战争^[2]。

（3）大幅度调整美军全球部署，增加在“不稳定弧形地带”的军事存在。2004年6月，美宣布在2005年底之前裁减约1.25万名驻韩美军^[3]；8月16日，美国总统布什宣布，美国在未来10年内将在欧洲和亚洲的驻军削减6万～7万人^[4]。在欧洲，美军将进一步扩大驻军范围，中东欧国家成为美国新的选择，罗马尼亚、波兰、保加利亚等国都在候选国之列，同时美军将压缩在德国的驻军规模，减少驻德军事基地；在中亚，美军力图巩固阿富汗战争后在中亚的战略立足，准备兴建大型军事基地；在中东，美军计划大幅缩减驻沙特和土耳其的驻军，加强在卡塔尔和巴林的驻军，同时在伊拉克维持较高水平的军事力量；在亚太地区，美军计划从韩国和日本撤出其部分兵力，向“澳—新—菲”一线转移，并加大在关岛的驻军力度；在非洲，美军不但准备兴建军事基地，还准备将其海上航母编队的落脚点放在非洲。由于美军目前实施的新战略的核心是“先发制人”，新战略的目标是希望建立一支快速反应、机动灵活且高效的部队，随时应对各种不确定的威胁。而“9·11”事件使美国认识到，恐怖主义与大规模杀伤性武器扩散成为美国国家安全的最大威胁，而这些威胁的主要区域来自于贯穿加勒比海沿岸、非洲、高加索、中亚、中东、南亚、朝鲜半岛的“不稳定弧形地带”。美国加紧全球战略部署调整的另一重要目标是强化对欧亚大陆上的战略对手进行地缘遏制。通过北约东扩和驻军中亚，进一步压缩了俄罗斯的战略空间。通过增加在亚太的兵力部署，不断巩固在东亚的战略地位，增强应对东亚地区危