今年的黄皮书设置了两章，讨论日益重要的欧洲扩大以及北约东扩问题。如果说，李少军那一章主要是探讨了欧洲一体化基本理念和长远战略目标的话，那么在本章里高华副研究员着重介绍的，则是北约和欧洲这两大地区性政治安全组织在2004年取得的重大扩展。文章用翔实的资料记述了北约和欧洲的基本扩展史，特别是近期的扩大过程，分析了这些扩展的深刻含义和两大组织扩大后势必面对的主要挑战，以及它们与中国关系的最新进展。对于亚洲国家特别是中国而言，观察和借鉴欧洲地区性组织的进展和挑战，反观自身存在的问题，应当是有意义的。

——主编手记

2004年4月2日，北约吸收罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克7国正式入盟，成员国一下从19国增加到26国。此次北约扩大是冷战结束以来北约进行的第二次扩大（成立以来的第五次扩大），也是自北约成立以来最大规模的扩大。同年5月1日，欧盟接纳了爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯10个新成员，实现了从15国到25国的飞跃，这是欧盟第五次同时也是历史上规模最大的一次扩展。欧洲历史上这次大规模的整合，通过北大西洋公约组织和欧洲联盟几乎同时进行的和平东扩方式得以实现，欧洲又一次被推向国际政治经济舞台举世瞩目的前沿。它不仅对欧洲、而且对中国乃至世界经济与政治都将产生广泛而深远的影响。

一 北约和欧盟东扩的背景

1.北大西洋公约组织简介

北约的全称是“北大西洋公约组织”，冷战时期在美国控制之下，由美国和西欧国家联合组成，旨在抗衡社会主义苏联的地区性军事政治集团联盟。北约自成立至今已有55年的历史，经历了五次扩大。1949年4月4日，美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利12国的外交部长在美国华盛顿签订北大西洋公约，决定成立该组织。1949年8月24日公约开始生效。原始会员国有12个。土耳其和希腊1952年2月18日加入；德国1955年5月9日加入；西班牙1982年5月30日加入；波兰、捷克和匈牙利1999年3月12日加入；罗马尼亚、保加利亚、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克7国2004年4月2日加入。北约共有成员国26个。

北约地域横跨欧亚和北美大陆，集西方绝大多数发达资本主义国家的人力、财力和军力于一体。目前，不论从土地面积、人口总数、还是从经济水平和军事实力等方面来衡量，北约都是世界上首要的军事政治集团。不仅如此，北约目前还有20个“和平伙伴关系计划”签署国：乌克兰、阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、阿塞拜疆、芬兰、瑞典、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、白俄罗斯、奥地利、马耳他、马其顿、瑞士、北爱尔兰、克罗地亚和塔吉克斯坦。另外，北约还有5个联系伙伴国和对话国：埃及、以色列、摩洛哥、突尼斯和毛里塔尼亚。北大西洋公约范围实际上已扩展到北冰洋和北太平洋，其实际影响已遍及欧洲、北美、中亚、中东和北非。

以美国为首的北约不仅是西方最强大的政治军事联盟，也是当今世界上最强大和最具有影响力的地区性军事组织。北约是美国推行其全球战略的重要载体，是维系美欧政治军事关系的关键桥梁，也是俄罗斯安全、外交政策的主要目标。北约自成立伊始便一直是美国军事战略和全球战略的晴雨表，国际关系演变中一块举足轻重的砝码。

2.北约东扩意欲何为

北约东扩是指北约将前苏联加盟共和国和中东欧原社会主义国家纳入该组织。北约东扩由美国前总统克林顿在1994年1月北约布鲁塞尔首脑会议上正式提出。第一步是向原华约成员国和前苏联国家推出“和平伙伴关系”计划。计划规定参与国必须在北约指导帮助下，按北约模式和标准对本国国防体制、军队编制、防务结构、军队建设和军事训练进行改造，为正式加入北约预做准备。1995年9月北约首脑会议通过《北约东扩可行性研究报告》，提出了东扩的原则、目的及加入北约的条件，正式启动东扩进程。1997年7月北约马德里首脑会议确定了波兰、匈牙利和捷克为被接纳的首批前华约成员国的名单。1999年北约成立50周年时正式吸收上述三国为新成员。2004年4月，北约又吸收了七国新成员，顺利实现了第二轮东扩。

从理论上讲，北约是冷战的