难民问题是当代全球性危机的一个测量仪。它从不同角度、侧面折射出国家安全、地区稳定和全球性努力的状况。李小丽追踪全球难民问题多年，一直撰写黄皮书有关难民问题的专题，今年特别指出了难民问题的新动向，即难民人口下降、返乡数目增加，但个别地方（苏丹的达尔富尔）形成严重国际性危机，发达国家和国际组织对危机的解决有深刻分歧。中国虽然自身和周边地区不存在难民问题，这并不意味着中国人对此可以漠然无视。中国是一个崛起中的大国，也是联合国安理会常任理事国之一，对于难民问题的关注，以及诸如维持和平行动的参与等等，表现出中国的重要责任和建设性姿态。也希望我们的读者对此予以重视，加入到思考这一全球性问题的行列中来。

——主编手记

世界在与恐怖主义的对峙中进入了2004年，在总体稳定、局部动荡的国际大背景下，世界难民局势随着国际和地区形势跌宕起伏，在希望和曲折中向前发展。欧亚大陆和非洲大多数难民高发国家和地区出现了相对稳定的政治局面，全球难民人口数字结束6年徘徊，开始出现明显下降趋势，多数难民聚集地区遣返和返乡势头强劲，年度新增难民人数也在不断缩小。与此同时，人类和平与发展的良好愿望仍面临着不容忽视的挑战，苏丹达尔富尔难民危机引起全球关注，巴以冲突多年形成的难民“死结”仍看不到任何解决的迹象，亚洲、非洲和南美洲一些“热点”地区流离失所者群体仍在继续扩大。欧盟扩大后实行统一的难民政策对周边国家产生了一定的影响，特别是美国在国际政治事务中借助难民等人道主义问题推行干涉政策，难民因素对国家安全和地区稳定的影响进一步上升，国际社会与非政府组织参与难民事务的范围和作用有所增大。

一 难民数字环球扫描

2004年6月15日，联合国难民署发布了2003年1月至2004年1月全球难民情况的基本数据，结合地区形势的发展，通过具体分析这些数据^[1]，从中可以看出全球难民局势发展的主要走向。

1.难民总人口明显下降，返乡势头强劲

近几年来，世界各地因宗教、种族矛盾和利益驱动引发的冲突和局部战争层出不穷，产生了大量的难民。加上以前历史事件和战争冲突遗留的难民，全球难民和流离失所者居高不下。自1997年以来，联合国难民署在世界范围内关注的总人口^[2]连续6年始终在1900万人以上。据联合国难民署最新统计，2004年初，这一数字下降到了1709万人，其中难民^[3]人数占56%，国内流离失所者占25%，寻求庇护者占5.8%，已返回国内仍需要联合国难民署照顾的难民和国内流离失所者分别占6.4%和1.4%，其他人员占5.3%。与上一年度相比，人口总数下降了17.8%，为10年来最低点。

继上一年度大幅下降之后，根据国际公约确定的难民人数继续保持了下降趋势。2004年年初报告的数字为967万人，连续第二年减少将近100万人。世界各地区难民人数均出现不同幅度的下降，部分地区下降幅度达到了两位数以上，全球难民数字下降幅度达到了8.8%。

全球难民人口出现持续下降趋势，与近年来世界政治对抗和冲突性质的发展变化等大环境存在密切的关系。在美国“一超”占据绝对实力优势的特定历史条件下，形成了当前“不对称的多极格局”，压制了世界范围内国家间大规模的政治对抗。受其影响，部分难民高发的“热点”地区明显降温，正在逐渐走向和平发展的道路。美国在全球进行的反恐军事行动正在演变成一场前所未有的“非正规战争”，现实的敌手主要是非国家实体的恐怖主义，特定指向性缩小了对平民影响范围，出现大规模难民潮的概率大大降低了。

联合国难民署公布的难民数字

全球难民人口下降，反映了国际局势的趋缓，同时也与国际社会和联合国难民署在世界各地不遗余力地开展大规模难民遣返活动分不开。2003年，有5109名联合难民署工作人员在基层一线开展工作，在形势允许的国家均展开了自愿遣返活动。在他们的帮助下，仅在阿富汗和安哥拉就分别有64.59万和13.3万难民从国外回国。据不完全统计，至2003年底，全球全年累计共有360万难民和流离失所者回到了他们原先生活的地方，这在一定程度上促成了难民总体人数的下降。

进入2004年以来，世界各地难民回家的步伐更加强劲。随着近年来亚洲和非洲一些国家开始迈向和平，出现了在大范围内解决滞留它国难民问题的机遇期，联合国难民署对难民返乡给予