俄罗斯是一个大国，大国的位置体现在许多方面，不止是石油天然气、军事和航天等领域。本文提示了过去我们不太注意的一个方面，国际气候制度，提醒读者注意：俄罗斯还是一个温室气体排放大国，对于遏制全球气候变暖的《京都议定书》的生效，起着举足轻重的作用。国际上有一种不乏批评者的议论，认为现在的俄罗斯已经走上复兴之路，未来一二十年将又是一个令人生畏的强大国家。不管这种议论正确与否，作为我们的主要邻国之一，俄罗斯的每一重大决策的出台，都值得中国密切关注。作为一个发展中国家，中国目前虽然批准了《京都议定书》，但尚未承担减排义务。然而，可以设想的是，不久的将来，我们这一代人完全有可能见证，中国将面临与俄国同样的取舍。“他山之石，可以攻玉”。

——主编手记

旨在通过减缓温室气体排放防范全球变暖的《京都议定书》，是国际社会历经十几年艰苦谈判的结果。在欧盟已予批准而美国宣布退出的情况下，议定书能否生效并付诸实施，排放大国俄罗斯的态度具有决定性的作用。经过长期的政策摇摆，正当国际社会普遍对俄罗斯能否批准议定书渐渐失去耐心的时候，终于传来了俄罗斯政府和议会上下两院批准议定书、普京总统签字生效的好消息。俄罗斯在关键时刻迈出的重要一步，使议定书可望在2005年2月16日正式生效。欣喜之余，关心全球环境政治的人们，不禁希望更多地了解《京都议定书》从签署到生效经历了哪些坎坷的命运。俄罗斯在是否批准议定书问题上的态度发生了怎样的转变？尤其是在俄罗斯气候政策的背后有哪些利益上的考虑和判断？以及俄罗斯批准议定书又会对未来国际气候制度产生怎样的影响？本文试图就上述问题进行一个全景的回顾和深度的分析。

一 《京都议定书》的命运

《京都议定书》是国际上第一份包含具体减排目标的法律文件，不仅谈判进程一波三折，异常艰难，议定书的批准生效过程更是危机频现，充满悬念。

1.《京都议定书》的主要内容及生效条件

为了实现1992年签署的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）减缓气候变化并最终稳定大气中温室气体浓度的目标以及落实相关行动，国际社会花了5年时间，在1997年气候变化公约第三次缔约方会议上通过了《京都议定书》^[1]。根据该议定书的规定，到第一承诺期（2008～2012年），附件Ⅰ国家（包含发达国家和转轨国家）将二氧化碳（C0₂）等6种温室气体^[2]在1990年排放的基础上整体减排5.2%，其中，欧盟承诺减排8%，美国7%，日本6%，俄罗斯则与1990年排放持平。为了通过国际合作降低减排成本，议定书还引入了三个基于市场的灵活机制，即联合履行（JI），排放贸易（ET）和清洁发展机制（CDM），此外还肯定了碳吸收汇（sink）^[3]可以用于完成议定书规定减排义务的作用。

客观来讲，即使不折不扣地实现上述减排目标，就减缓全球变暖的环境效果而言，也可以说是微乎其微，更谈不上实现稳定大气中温室气体的最终目标。《京都议定书》作为国际社会为解决全球环境问题迈出的第一步，无论从确立法律基础和法律意义看，还是从展示发达国家政治意愿、促进国际环境合作的政治意义看，都要远大于其环境效果，其象征意义非比寻常。然而，气候变化作为一个环境、技术、经济、政治高度综合性问题，与各国能源战略和社会经济发展模式密切相关，其特殊复杂性，预示着国际社会迈出这小小一步如此艰难。

根据《京都议定书》第25条的规定，议定书的生效必须满足两个“55”的条件：其一是不少于55个《公约》缔约方批准；其二是批准的附件Ⅰ国家1990年的二氧化碳排放量至少占附件Ⅰ国家二氧化碳总排放量的55%。如果两个条件都得到满足，议定书将于其后90天正式生效。由于议定书获得非附件Ⅰ国家（主要是发展中国家）的广泛支持，满足第一个条件不存在问题，但第二个条件的满足却一度成为横亘在国际社会面前一道难以逾越的鸿沟。

表1列出了主要缔约方1990年二氧化碳排放量在附件Ⅰ国家总排放量中所占比例，及《京都议定书》规定的减排目标。

表1 主要缔约方1990年排放量及减排目标

2.《京都议定书》的批准生效情况

《京都议定书》的谈判出现第一次危机是在2000年12月于荷兰海牙召开的《公约》第六次缔约方会议上。由于欧盟和美国之间对于一系列关键议题存在严重的意见