一 南非传媒产业的发展概况

南非位于非洲大陆最南端，是非洲最发达的国家。其国土面积仅占非洲大陆总面积的4%，人口仅占非洲总人口的5%，但南非2005年的国内生产总值占全非洲的26.5%（占撒哈拉以南非洲的41.6%），对外贸易额占整个非洲大陆的23.3%。根据联合国的分类，南非是一个中等收入发展中国家，财经、法律、通信、能源、交通业发达，完备的股票交易市场居全球前20名。2008年的国内生产总值排在全球第25位，在非洲位居首位。南非因而被人们称为“发展中国家中的发达国家，发达国家中的发展中国家”。与经济发展相一致，南非的传媒产业规模和现代化水平在非洲也同样位居首位，在非洲尤其是南部非洲具有相当大的影响力。

南非的政权更替以及政府的政策变化对传媒产业的发展产生了深远的影响。1652年至19世纪初期，荷兰和英国先后在南非建立了殖民统治。英布战争（1899～1902年）结束后，南非的传媒体制在英国传媒体制的影响下推行构建自由主义模式。1948年白人国大党赢得政权，开始推行更为残酷的种族隔离政策。当局对传媒业进行了严格控制，利用各种法规限制新闻报道。20世纪70年代，议会立法规定：南非联合新闻社在宣传上要为官方服务；允许军队和警察介入，控制新闻传播。以致南非在这一时期的新闻自由被基本剥夺。1993年10月，德克勒克政府通过了新的广播条例，即《独立广播权限法案》（Independent Broadcasting Authority Act）规定所有广播节目必须独立于政府。这个法案赋予了传媒业不受政府左右的权利，保障了媒体的独立性和自主权，允许媒体对南非境内外的新闻事件进行客观、公正的报道。这个法案的通过被视为南非传媒业朝着自由化迈进的一个重要标志。南非传媒业自此获得了自由发展。同一时期，在1994年，国大党黑人主席曼德拉在大选中获胜，当选为南非总统，标志着南非进入了一个新的历史时期。新政府不仅全面废除种族隔离制度，在传媒方面也采取多种措施，例如颁布一系列规范电视和广播事业的法令法规，以推进该领域的改革。1994年废除了1971年制定的《报刊注册法》；成立独立广播局（Independent Broadcasting Authority，IBA），专门负责向私营广播电视公司发放执照；规定管理法规，管理和调控整个广播电视市场。1998年该局批准建立了南非第一家私营免费商业电视公司——电子电视台（E-TV），开播仅3个月就取得了覆盖南非人口60%的佳绩。1999年南非政府出台的广播法令，规定了广播的三大类传播服务，即公共服务、商业服务及社区服务。它明确了南非传媒业的发展方向，加快了民营化改革的进程。2000年南非电讯管理局和南非独立广播管理局合并，形成一个类似美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）式的监管电信和广播业的机构：南非独立通信监管局（Independent Communications Authority of South Africa，ICASA），负责发放广播和电视许可证以及管理外国投资。2002年南非政府为促进媒体的发展，还专门成立了媒体发展和多样化办公室（Media Development and Diversity Agency，MDDA），向社区和小型商业媒体项目提供资金支持。自2004年首次提供支持以来，截至2008年1月，该办公室已为172个媒体项目提供了5500万兰特的资金支持。尤其值得一提的是，其中40个媒体项目是在该办公室成立以后才建成的。政府良好的政策环境为南非的传媒产业提供了自由发展的空间。

在当今信息化的社会中，信息的动态已越来越多地呈现多元性特征。尽管对多样性的认可不能满足所有兴趣的需要，但仍然有不少广播公司试图通过窄播将多元化作为一种制度，其中包括荷兰的柱式系统（pillar system）、澳大利亚特别节目广播事业局（SBS）以及南非广播公司（South African Broadcasting Corporation，SABC）的多语言服务。南非宪法中规定了南非有英语、南非语（又称“南非荷兰语”）、祖鲁语等11种官方语言，因此单一语种的信息资源远远不能满足社会各阶层的信息需求。

根据尼尔森公司发布的南非2009～2010年度数据来看，南非各类媒体近年来的广告收益如表1所示。

表1 南非各类媒体近年来的广告收益

不难看出，出版业和电视产业在南非的传媒业市场一直占据着最大的比重，并且在政策的保护和倾斜下一直有着稳固的发展。而缺少产业巨头的南非在电影业方面的发展一直没有太大起色。同时，相比其他国家蒸蒸日上的互联