南非是非洲的经济大国，其国民生产总值约占撒哈拉以南非洲的40%，占南部非洲共同体14国的75%左右。1994年结束种族隔离后，南非国内外对其经济发展前景普遍看好。但是，南非经济增长在短暂的上升之后，1996年放慢，人们预期的经济起飞迟迟未能出现。对1998年南非经济增长的预测，更是令人失望。根据南非财政部长曼纽尔11月2日在议会宣布的中期预算政策报告，1998年的经济增长预计只有0.2%，大大低于年初3%的计划；预计1999年经济将有所回升，国内生产总值增长可望达到2%，但也低于原来4%的预定目标。南非经济难以实现政府预定的增长速度，连续3年下滑，既是由于国内经济结构的制约，也是因为受到国际经济环境恶化的影响。

一、“沉重的翅膀”

——新政府重建南非的艰难努力

南非新政府继承的不仅是种族隔离的政治遗产，而且还背上旧制度的经济包袱，其中包括白人政府的债务，庞大的白人公务员队伍，以及种族主义统治对广大黑人的生存和发展所欠的历史旧账。因此，1994年非洲人国民大会赢得第一次全民选举，执掌政权之后，曼德拉政府所面临的是严峻的挑战。

种族隔离的废除和新政府民族和解政策所带来的稳定局面，为南非经济的恢复和发展带来生机。随着对南非经济制裁的解除，国际金融机构恢复对南非的贷款，外国私人资本也对新南非的投资前景表现出兴趣。同时南非企业很快获得前所未有的国际活动空间，对外贸易增长迅速。1993年南非经济结束连续4年的衰退，国内生产总值增长率达到1.3%。1994年经济增长翻一番，达到2.7%。1995年达到3.4%，超过人口增长率（2.4%），资本流入达到55亿美元，国内固定资产投资增长10%以上，形成一个经济上升期。

南非政府制定的“重建与发展计划”提出创造就业机会，解决黑人区住房、家庭用电、清洁饮用水，改革医疗制度和教育制度，建设基础设施，以及支持黑人中小企业发展等一系列规划。虽然该计划的实施远没有达到预期的目标，但是也取得相当的进展。根据南非政府公布的数字，到1997年底，已为130万人口提供了清洁饮用水；新建卫生所超过500个，为将近500万人提供基本的医疗服务；为近500万小学生免费提供午餐；新装电话42万门；已为150万户通电，目前南非电力供应已覆盖58%的家庭，为黑人区经济发展创造了条件；低价住房建设已完成38.5万套，为70万户提供住房补贴；实施900个以社区为基础的公共工程项目，新创造就业机会4万个。^[1]但是，目前生活在贫困线以下的人口（每月生活费低于310兰特，约60美元）仍高达53%，失业率居高不下，目前为33%，其中绝大多数是黑人。

南非经济还没有完全走出困境，每年新增就业机会很难超过10万个，3%左右的增长速度远不能解决南非面临的严重的失业问题。同时，南非政府提出的扩大社会服务方面的公共开支计划也缺乏足够的资金支持。近年来流入的外资大部分是证券投资，直接投资比例小。为促进经济增长，缓解失业压力，南非政府在1996年6月提出“增长、就业和再分配的宏观经济战略”，其目标是到2000年，力争经济增长达到6%，财政赤字占国内生产总值的比例降到3%，年创造就业机会40万个。提出的措施包括：削减政府消费开支，控制私人部门和公共部门的工资增长，加速关税改革，改进国内储蓄状况，为私人部门的投资和用于发展的开支筹集资金。但是，宏观经济战略出台后没有出现预期的增长，南非经济反而出现下滑。

二、国内储蓄率低，难以支持高速和持续增长

根据南非比勒陀利亚大学经济系90年代初的预测，1995年的经济增长已是峰顶，1996年南非经济将开始下滑。事实验证了这一预测。（参见表1）

表1 国内生产总值实际增长率

1996年2～10月出现南非货币兰特贬值和由此引起资本外逃，年底黄金和外汇储备降至约30亿美元，外汇储备仅够1.3个月的进口费用，经济增长放慢。1996年的汇率下跌，主要是国内因素所致。对政府有意下调兰特汇率的传言、财长易人、对曼德拉健康的猜测都影响了投资信心。但是，更主要的原因是南非的经济结构存在严重缺陷。

首先是国内储蓄率低。90年代初以来国内储蓄从未达到国内生产总值的20%，并呈下降趋势，1997～1998年度降至14.5%。国内储蓄下降的主要原因是政府借款的增加，以及公司储蓄的减少。家庭储蓄虽略有上升，但其占国内储蓄的比例不足4%。这主要是因为个人储蓄仅占个