1998年是南部非洲的多事之秋。刚果（金）内战再起，安哥拉和平进程受挫，莱索托政局动荡，使90年代初以来该地区形成的和平发展局面受到影响，地区政治团结与安全合作面临前所未有的挑战。不少国际评论认为刚果（金）危机引起的共同体内部分歧公开化，给南部非洲一体化投下阴影。那么，被国际舆论普遍看好的南部非洲地区合作发展趋势如何，能否成为非洲复兴的希望？目前看来，尽管政治合作出现一些争议，局部发生动荡，然而，该地区政治经济合作的基础没有动摇，总体局势稳定，南部非洲共同体经济一体化进程仍在继续，地区自由贸易谈判1998年8月取得超出预料的进展。显示了南部非洲共同体国家在全球化的压力下，风雨同舟的共同愿望。

一、南部非洲地区合作的政治承诺

随着冷战时代的结束，新的国际秩序正在确定和建立之中，强国和实力集团试图影响或支配这一进程。当前的全球化主要是资本驱动下的经济自由化和一体化，大国在操纵游戏规则。欠发达国家在经济全球化的挑战面前准备不足，面临更加边缘化的威胁，投资者寻求的市场是那些可以自由获利又能随时脱身的地方。世界银行的一份研究报告指出，“世界金融市场正在迅速地一体化，形成单一的全球性市场，被拖入这一进程的发展中国家处在不同的起点和发展速度。……发展中国家对是否追随这一进程可能别无选择，……但是它们仍可以选择自己的前进道路，选择有利于本国经济并能避免潜在震荡的政策。”^[1]

发展中国家，特别是非洲国家，通过集体努力实现自身可持续发展，可能是比单纯依赖外部世界的“慷慨”更适当的政策，因为外部援助常常并不友好也不可靠。甚至那些看来对穷国最为优惠的贸易条件，如洛美协定，对非洲国家改变它们在世界经济中的脆弱地位也帮助不大。因此，在世界市场全球化的同时，应该有一个发展的全球化。南部非洲地区一体化的努力对非洲大陆其他部分在寻求非洲复兴的探索之中，会有所借鉴。

南部非洲国家为了生存和发展，自70年代开始走上地区合作的道路。1980年9个独立的南部非洲国家，安哥拉、博茨瓦纳、莱索托、马拉维、莫桑比克、斯威士兰、坦桑尼亚、赞比亚和津巴布韦，决定建立“南部非洲发展协调会议”（SADCC），以对付南非白人种族主义政权的军事威胁和经济控制，谋求集体自力更生。主要目的是减少经济发展的对外依赖，特别是对南非的依赖，同时为了“通过地区性联系建立真正的平等的地区一体化”。但是，由于前南非种族主义政权对该地区的巨大破坏和军事打击，以及南部非洲国家本身的经济问题，地区合作的进展“很缓慢”。^[2]

南部非洲和平与稳定的环境，特别是南非的变革，使改组SADCC提上日程。1992年SADCC重组为“南部非洲发展共同体”，简称SADC。南非新政府成立后，于1994年9月正式加入南部非洲发展共同体。同时加入的还有印度洋岛国毛里求斯。目前，南部非洲共同体有14个成员国，其中包括1997年9月被吸收的刚果民主共和国（前扎伊尔）和印度洋岛国塞舌尔。南部非洲共同体国家的面积共有927.7万平方公里；人口共1.8亿；国内生产总值共1700亿美元。（参见表2）

表2 南部非洲国家基本数据（1996）

南非加入地区合作之后，同时由于国际环境的变化，特别是在生产和贸易日益全球化的形势下，SADC的战略及其政治经济重点也有相应的变化。SADC目前更侧重于中长期的地区经济一体化，而不仅是围绕具体项目的合作。共同体重申地区集体努力和协商一致的原则，因为南部非洲国家承认，“南部非洲国家的经济规模小而且欠发达。因此，如果该地区想成为国际关系中一个有分量的角色，它们必须共同努力，以加强它们的政治经济力量。”并且，“南部非洲任何一个国家都不可能单独依靠自己的力量取得这样的地位。”^[3]

像任何地区组织一样，南部非洲共同体内部也存在成员国之间的利益分歧。它所实行的国家领导人高层对话和协商的制度，被认为是预防危机、和平解决冲突的有效途径。共同体条约基本原则的第一条明确规定，“成员国主权平等”。根据该原则，“SADC秘书处和各专门委员会的运行费用的预算，由成员国部长理事会商定的数额平均负担。”“SADC的会议由成员国轮流主持召开，并承担费用。”SADC最新建立的金额与投资部门由南非负责协调，其运作遵循同样的