一、90年代以来发达国家对非洲的发展援助概况

90年代以来，西方主要援助国纷纷大幅度裁减发展合作预算。经合组织成员国的官方发展援助（ODA）从1992年到1997年已经出现连续5年下降。按官方发展援助占国民生产总值的比重计算，1992年平均为0.33%，而到1997年只有0.22%，达到历史最低水平。1997年经合组织中的主要经济大国西方七国集团（美、英、法、日、德、意、加）的比重平均仅为0.19%，其中，法国最高，为0.45%，美国最低，仅为0.08%。美国援助金额1997年比1996年减少了32亿美元。法国、德国、英国分别实际下降幅度从2～11%不等。（参见表3）

受此影响，从90年代起，国际双多边发展机构对非洲的官方发展援助呈下降趋势，援助净额从1993年的214亿美元下降到1996年的206亿美元。按援助占受援国国民生产总值的比例计算，扣除价格变动因素，撒哈拉以南非洲国家的这一比例从1989～1990年平均22%降至1995～1996年平均6.3%。（参见表4）

表3 经合组织发展援助委员会成员国官方发展援助净额

表4 国际双多边援助机构对非洲官方发展援助净额

西方国家发展援助资金在地区分布上出现了显著的调整，总的来看，对非洲、东亚和大洋洲及拉美地区的援助增长速度加快。当前发展援助委员会成员国对撒哈拉以南非洲的援助数额最大，但从增长速度看，东亚和大洋洲地区增长最快。同80年代中期相比，目前经合组织国家对撒哈拉以南非洲地区的援助增长了60%，对东亚及大洋洲地区增长了110%，对拉美加勒比地区增长了87%。在西方主要援助国中，日本对上述三个地区的发展援助同期分别增长了130%、150%和300%；德国分别增长了96%、200%和150%；法国分别增长了100%、170%和120%。美国在冷战结束后援助大幅度减少，受影响最大的是中东地区，80年代中期美国对该地区的援助曾是目前的11倍。从援助金额来看，法国依然是非洲最大的援助国，然后依次为德国、日本、美国和英国。从增长速度上看，日本对非洲援助的增长幅度最大，90年代中期比80年代同期增长了57%，法国增长了50%，德国和英国分别增长了49%和48%，美国下降了5%，发展援助委员会国家总体增长了38%。1996年非洲及中东地区接受援助最多的国家依次为埃及、以色列、科特迪瓦和坦桑尼亚，分别占经合组织发展援助委员会全部发展援助金额的3%、2.3%、1.2%和0.9%。非洲接受的援助占国民生产总值的比重，从地区看，1989～1990年撒哈拉以南非洲国家从22.4%降到1995～1996年平均为6.3%。同期北非和中东国家从2.5%降到1.3%。所有发展中国家和地区从3%降到0.9%，亚洲国家从2.2%降到0.7%，大洋洲国家从47.6%降到19.8%，拉美国家从1.2%降到0.4%。从主要受援国看，印度从1.1%降到0.7%，印度尼西亚从3.7%降到0.9%，埃及从21.8%降到5.6%，以色列从5.3%降到1.0%。（参见表5、表6、表7）

表5 西方主要援助国官方发展援助资金的地区分布

表6 1995～1996年主要受援地区占发展援助委员会官方发展援助的百分比

表7 非洲及中东国家接受援助情况

在1986～1996年期间，从地区看，撒哈拉以南非洲国家接受的外援年平均增长为-1.2%，而同期国际发展援助年平均实际增长率为-2%。因此，非洲发展援助的下降不及其他发展中国家和地区。从非洲接受援助占全球全部官方发展援助资金的总量来看，非洲所占的比例长期以来一直占优势地位，而且90年代以后，还有继续增长的势头。

二、西方国家援助非洲的策略与趋势

非洲国家以丰富的资源、广博的市场、众多的人口、连续几年的持续增长势头，呈现出21世纪新兴市场的迹象。为了能迅速改变贫困落后的面貌，非洲国家正采取积极措施，加速改革、扩大开放、欢迎任何形式的外国投资和在互惠互利基础上的经贸活动。由于援助预算大量减少，西方国家以援助作为控制发展中国家特别是非洲国家政治和经济的手段越来越力不从心。此外，西方国家意识到，多年来对非洲的援助非但没有起到预期的社会和经济效果，反而造成更多的非洲国家对援助中附带各种政治条件的反感。从自身政治和经济利益考虑，西方大国开始调整其对非洲的援助策略。

西方国家调整对非洲政策的普遍特点，首先是减弱发展援助在对非政策中的主导地位，突出投资和贸易的作用。这种调整一来迎合西方政府、企业开发新市场、寻求新资源、发现新经济增长点的需要，另一方面也符合非洲国家的现实利益。其次，援助政策随西方国家政治