海湾战争后，联合国与伊拉克之间核查与反核查，制裁与反制裁的斗争时而紧张，时而缓解，呈周期性恶性循环状态。1998年美伊围绕着武器核查的斗争空前激烈，美国曾两次企图对伊动武，海湾地区两度陷入战争的边缘。10月31日，伊拉克宣布全面中止同联合国负责销毁伊拉克大规模杀伤性武器特别委员会在伊境内的一切形式的合作，直至特委会主席巴特勒被解职，联合国全面公正审议伊拉克提出的解除制裁的要求。这是继今年2月、8月两次核查危机之后的第三轮核查危机。目前，危机仍在激烈变化中，战云再次笼罩海湾上空，核查危机充满着巨大风险。

一、1998年武器核查危机的起因

（一）伊拉克对安理会10月30日的决定作出快速反应

1998年10月30日，安理会作出决议，决定分两个阶段审议解除对伊制裁。第一阶段审议伊拉克在销毁武器方面执行安理会决议的情况；第二阶段审议伊执行安理会决议其它条款的情况，包括释放海湾战争中扣押的科威特战俘和归还科威特财产等。但全面审议的先决条件必须是特委会需证实伊已恢复与武器专家的全面合作。伊方对此强烈不满，认为该方案并没有提出解除对伊制裁的明确时间表，这是故意拖延对伊制裁问题的审议。为此，伊拉克迅速作出全面中止与特委会合作的反应。

（二）巴特勒8月提出的核查新计划是导致此次核查危机的前奏

1998年8月3日，联合国特委会主席巴特勒与伊拉克副总理阿齐兹举行第二轮武器核查问题谈判，阿齐兹称伊拉克已经不再拥有任何被禁武器，他要求巴特勒将此情况向安理会报告，但遭到拒绝。不仅如此，巴特勒还提出新的核查计划，伊拉克表示无法接受，谈判破裂。之后，伊拉克立即宣布中止与联合国特委会的合作，以示抗议。并要求联合国安理会改组特委会，立即结束对伊拉克的制裁。

9月9日，安理会根据美英的提案通过决议，决定暂时中止对伊拉克制裁问题的定期审议，直到伊拉克恢复同特委会的合作。决议同时要求秘书长安南在伊拉克认真履行联合国有关决议后，就解除伊拉克制裁问题进行综合评估。截至10月7日，联合国秘书长安南与伊副总理阿齐兹就8月核查危机以及联合国对伊武器核查问题已举行三轮会谈，但未能达成一致，分歧依旧，伊拉克依然不同意改变中止与特委会合作的决定。

（三）伊拉克设法结束核查的努力屡屡失败后作出的强烈反应

从海湾战争结束至今，联合国对伊拉克实施的制裁和核查似乎是一个没有尽头的漫长过程。在长达8年的过程中，伊拉克想方设法谋取结束核查和制裁，但看不到希望的迹象。伊拉克多次愤怒地谴责联合国特委会受美国的控制，认为特委会奉行拖延政策，采取刁难手段，在枝节问题上进行挑剔，这是双方会谈失败的主要原因。

二、1998年武器核查危机的背景

从1998年8月5日伊拉克强硬地宣布中止与特委会的合作，到10月31日全面中止合作的行动并非盲目之举，除有多种复杂原因外，更重要的是伊总统萨达姆审时度势看准了有利时机，他判断可以通过制造新核查危机再胜一局，其根据如下。

（一）萨达姆对形势的乐观估计

1997年11月核查危机和1998年2月发生的核查危机中，伊拉克连续赢得了联合国的有限让步。1998年8月危机后克林顿三个月来没有任何动静，这种局势鼓舞了萨达姆。由于联合国安理会常任理事国之间的分歧仍然很严重，美国已不大可能组成对付伊拉克的统一阵线，伊拉克需要利用这一分歧，择机行动，争取联合国做出新的让步。

另外，萨达姆还预测美英两国一时还顾及不上对伊拉克的行动采取军事报复。克林顿总统处于麻烦境地，因与莱温斯基绯闻缠身，难以抽身集中精力对付萨达姆反核查的新一轮挑战。于是，萨达姆看准了这个千载难逢的时机，乘克林顿之危断然采取强硬立场。

（二）国际社会支持解除对伊制裁的呼声呈增强趋势

由于受到连续8年的国际制裁，伊拉克人民承担了联合国对本国政府的制裁后果，而政府官员的生活水平却没有下降。因国内食品和药品匮乏，人民的生活十分艰难，政府配额的食品仅够维持10天，许多人在死亡线上挣扎。因得不到及时医治而不断死亡的人数逐年增加，特别是妇女、儿童的悲惨处境早已引起国际社会的普遍同情和重视。8年来，由于营养不良和缺医少药而死于非命的儿童已超过120万人之多。与此同时，许多国家对美国坚持不解除制裁，动辄以军事打击相威胁