1998年美国总统克林顿对非洲的访问，是美非关系中的一件大事，反映了冷战结束后美国对非洲政策的一次重大调整，受到世人的瞩目。

一、历史背景

美国是从其全球战略出发来制定和执行对非洲的政策的，并随着形势的发展变化而不断进行调整。因此，美国对非洲的政策，在冷战时期和冷战后时期是不相同的；而冷战后初期和近两三年来又随着形势的发展而发生了相应的变化。冷战时期，美国的全球战略以美苏对抗和遏制苏联势力在世界的扩张为最高目标。为此，同苏联展开了军备竞赛，大力发展核武器，支持反共的国家和力量，在世界各个地方同苏联进行争夺。非洲在美国外交战略中的地位虽然排不上前列，但是以其拥有的丰富自然资源特别是战略矿产资源，以及重要的战略地位，仍然成为美国同苏联激烈争夺的地区之一，是美国的侧翼战场。美国对非洲的政策以美苏在非洲的对抗为中心，以经济援助和军事援助为手段，加强同亲美国家的关系，推销西方的意识形态，以扩大在非洲的影响，抵制和削弱苏联势力对非洲的渗透。冷战时期结束后，美国成为世界上唯一的超级大国，世界由两极向多极转化，国际形势趋向缓和；但是，地区冲突增加，综合国力竞争加剧，经济因素日益重要。面对这一新的历史时期，作为冷战结束后第一任美国政府的克林顿政府，其全球战略的基本点是：把维护美国在世界上的主导地位作为总目标；把拓展国际市场以增强美国经济实力放到首要地位；防止大规模毁灭性武器扩散以保卫美国安全；奉行“多边主义”和有选择的介入来解决地区冲突，保持和平；继续推销西方“民主”、“自由”、“人权”的价值观，对发展中国家进行意识形态渗透。从非洲地区来看，美苏争霸非洲的局面不复存在，非洲的战略地位有所下降，“边缘化”的危险增加，同时，原被美苏对抗所掩盖和抑制的非洲自身的矛盾开始暴露和突出起来。党派冲突、部族矛盾、领土纠纷、宗教斗争等等此起彼伏，加上“民主化”浪潮的冲击，使整个非洲大陆战乱不已，政局动荡不定。有鉴于此，克林顿政府在执政初期，对非洲的态度比较冷漠，经济援助自1992年以后也逐年减少。近两三年来，非洲政治、经济形势趋于好转，政局趋于稳定，在经济上，摆脱困难处境，实现恢复与发展，以及加速一体化进程来对付世界经济的地区集团化的挑战，越来越成为广大非洲人民的愿望和要求。非洲经济的恢复和发展出现良好势头，加之美国本身需要的增加，美国逐渐对非洲重视起来。1996年2月，美国商务部长布朗访问非洲，公开声言美国不能拱手让出具有强大潜力的非洲市场。同年10月，美国国务卿克里斯托弗访问非洲，明确地说：“非洲可以划分为一些势力范围，外部大国可以把那里所有的国家视为其私有领地的时代已经结束”，“克林顿总统决心要加强美国对非洲的介入”。^[1]美国副总统戈尔、现任国务卿奥尔布赖特和总统夫人希拉里等显要人物也纷纷访问非洲。这些迹象表明，美国已 经开始调整对非洲的政策。克林顿访问非洲，就是这一政策调整的重大和集中的表现。更需要指出的是，现在是世纪之交的历史时期，全世界即将进入21世纪。新世纪的世界将继续朝多极化方向发展，综合国力的竞争进一步深化，美国要保持其“一超独霸”的地位，必须继续在经济、军事和科技等方面领先，同时大力开展“全方位”外交，加强和扩大在国际事务中的影响。这样，对于非洲这个国家最多、资源丰富、显露转机的世界第二大陆，自不能不予以重新评价，美非关系的现状也有改变的必要。克林顿选择这一重要时刻访问非洲，正是着眼于下世纪需要的战略意图，谋求建立新的美非关系。

经济因素在美国对非洲政策的调整中具有突出地位。长期以来，美国同非洲的经济关系主要限于美国对非洲的经济援助，并没有得到全方面和充分的发展。据报道，美国同非洲的贸易只占它对外贸易的1%，大大落后于欧洲国家；美国在非洲投资的回报率为33%，远高于世界其他地方，而美国在撒哈拉以南非洲国家的直接投资只占其对外投资总额的1%。双方的巨大潜力都没有发挥出来。目前非洲经济增长势头良好。世界银行的报告认为，非洲的经济改革已经取得成绩，证明发展方向是对路的。如果这种趋势能够持续下去，21世纪的非洲将成为世界新的经济发展热点