2001～2002年，拉美各经济一体化组织遇到了20世纪90年代以来最严峻的困难，一些区域组织内贸易大幅度下降，一体化进程速度有所放慢，有些方面甚至出现了倒退。尽管如此，拉美各国加速一体化进程的决心丝毫未减。为了克服当前困难和加强自身在建立美洲自由贸易区谈判中的地位，拉美一体化进程仍在向更广泛、更深入的方向发展。

一 地区经济一体化进程面临的困难

1.2001～2002年拉美主要地区经济组织均遇到不同程度的困难

①贸易增幅减缓，甚至出现大幅度下降的趋势。安第斯共同体地区内贸易形势比较好，2001年增长了9.8%，但是向地区外出口却减少了12%以上，其中主要原因是石油降价导致主要石油生产国出口额大幅度下降；^[1]2002年的形势好于2001年，前4个月地区内贸易增长了18%。与安第斯共同体形成鲜明对照的是20世纪90年代发展最迅猛的南方共同市场，其贸易形势最为严峻，2001年地区内贸易下降了14.1%，其中阿根廷向巴西的出口额减少了10%，巴西向阿根廷的出口额减少了20%；2002年第一季度的情况不仅没有好转，反而更加恶化，地区内出口下降了41%，对外出口下降了11%。这使得南方共同市场区域内贸易占成员国贸易总额的比重下降到12%，为1990年以来最低水平。联系国智利向南方共同市场的出口也大幅减少，据2002年智利全国出口商联合会的统计报告显示，2002年智利向南方共同市场的出口额将从上年的9.96亿美元减至6.058亿美元，其中对阿根廷的出口降幅更高，达64%。中美洲共同市场的情况也不乐观，2001年地区内贸易下降了14.7%，对外出口下降22.5%；2002年第一季度由于美国经济的衰退，对外出口又下降了26%，地区内出口下降了2%。^[2]

②一体化进程有所放慢。曾经被人们普遍看好的南方共同市场情况最为严重。阿根廷经济形势的不断恶化不仅危害了其他成员国的贸易、经济发展和金融市场的稳定，而且还冲击了南方共同市场的发展进程。成员国之间贸易争端不断，而且各国对共同市场的宏观经济政策和发展方向产生严重分歧，一些国家采取单方面行动，导致矛盾进一步加剧。这一切都使南方共同市场经贸一体化进程基本陷于停顿，许多已达成的协议被迫推迟实施。2002年3月，阿根廷单方面决定将消费品的进口关税提高到35%；7月，阿根廷又颁布措施，降低从南方共同市场以外国家进口的信息产品、电信设备和汽车的关税。继阿根廷之后，巴拉圭宣布将369种商品的关税提高10%～22%，对来自成员国的产品也不给予优惠。乌拉圭也决定对进口产品增收3%的关税，同时把从地区外进口的资本货和农业机械的关税从7%降到零。这些措施的实施严重地影响了共同市场已达成的协议。在安第斯共同体，虽然已经明确了2005年1月1日成立安第斯共同市场的总目标，但是在第一步建立共同关税问题上，5国仍有不少分歧，如秘鲁和玻利维亚希望多开放市场，平均关税可达到5%～10%左右，而厄瓜多尔、哥伦比亚和委内瑞拉则希望保持现行的关税率，厄瓜多尔提出的关税率为15%。另外，安第斯共同体与南方共同市场关于建立南美自由贸易区的谈判也进行得十分缓慢。

③在一体化进程遇到困难的情况下，南方共同市场的一些成员国采取“单独行动”，如巴西与墨西哥签署了自由贸易协议，与哥伦比亚等国就贸易自由化进行谈判；乌拉圭与美国已达成协议，开始两国间的自由贸易谈判。这些“单独行动”可以被看做是地区一体化进程的组成部分，有利于进程的发展，但是它更说明在地区经济一体化进程发展不尽如人意的情况下，这些国家为了尽早解决本国困难，不得不另外寻找新的出路。许多谈判通过区域组织进行进度缓慢，很难在短期内收到效果，而单独对外谈判见效要快得多。

2.2001～2002年拉美一体化进程困难重重的原因是多方面的

①世界经济增速减缓。2000年下半年美国经济开始出现衰退，“9·11”事件更使这个世界最大的经济体雪上加霜。由于美国及其他西方发达国家经济不景气，2001年世界经济增长率只有2.4%。恶劣的外部环境使拉美经济遭受严重打击，2001年全地区经济只增长了0.5%，特别是与美国经济关系最密切的国家，经济较前些年有较大幅度的下降。出口贸易锐减、旅游业低迷、外债负担沉重、金融市场动荡、失业增加是近两年许多拉美国家所面临的共同问题。2002年世界经济略有好转，拉美一些国家的经济随之有所恢复。但是，除国际