一 拉美国家与美国的关系

1.布什对拉美的新政策及美拉合作

2001年初布什的上台使很多拉美国家对未来的美拉关系充满了希望，因为在选举期间，布什就提出了一套完整的拉美政策，这在美国近几十年来的选举中是极为少见的。布什执政后即加紧推行他的拉美政策，2月15日访问了墨西哥，这是他上任后的首次出访，并在上任后的100天内接待了11位拉美国家的总统。而在他之前的美国三任总统的首次出访国都是加拿大，克林顿在第一个任期内甚至没有踏上美国以南的国家。在许多问题上，布什政府采取了积极的外交行动，4月8日向国会提出了“安第斯反毒倡议”，取代了克林顿执政时实行的“哥伦比亚计划”，增加了对哥伦比亚的军事和经济援助，并将援助范围扩大到巴西、委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁。布什向拉美国家承诺要加快建立美洲自由贸易区的谈判，并于4月20～22日主持召开了第3届美洲国家首脑会议，与拉美国家就自由贸易区谈判结束的日期达成了一致。

拉美国家对布什的拉美新政策做出了积极回应。布什提出与墨西哥建立类似于英国和加拿大那样的“特殊关系”，对此，墨西哥总统福克斯提出了一系列改善墨美双边关系的建议作为回应，并且发挥在美国与拉美国家之间的桥梁作用。墨西哥政府还开始着手修改长期奉行的不干涉原则以及在人权等问题上的立场。其他拉美国家也对加强与美国的合作做出了积极反应。在美洲自由贸易区问题上，虽然巴西、委内瑞拉与美国有矛盾，但通过协商，美洲首脑会议最后通过了《魁北克宣言》及《行动计划》，决定建立美洲自由贸易区的谈判最晚于2005年1月前结束，最晚于2005年12月生效。9月4日，南方共同市场和美国还就缔结自由贸易协议问题进行了首次谈判。在扫毒合作中，9月7日哥伦比亚将麦德林集团头目法比奥·奥乔亚引渡到美国迈阿密，这是1997年哥伦比亚恢复引渡以来引渡的最重要的毒贩。玻利维亚政府在扫毒问题上虽然面临国内古柯种植者的较大压力，但仍向美国保证实行“零毒品”政策。在加强美洲民主问题上，美洲国家组织9月11日在秘鲁首都利马通过了美洲民主宪章。在能源合作方面，3月9日，美国、加拿大与拉美国家举行了第5届西半球国家能源部长会议，决定加强能源一体化。

2.“9·11”事件后的美拉关系

“9·11”事件对美拉关系的影响不大，没有动摇美拉关系的基础。美拉在政治、经济等方面的合作继续加强，一些固有的矛盾依然存在，新出现的一些矛盾也并非全是“9·11”事件作用的结果。

“9·11”事件后，拉美国家一致谴责恐怖主义。9月19日，美洲国家组织在巴西的倡议下举行特别会议，一致支持美国的反恐战争；10月15日，美洲国家组织决定加强泛美反恐怖委员会的作用。与此同时，美国同拉美一些国家加强了“反恐”合作。美国将哥伦比亚的“哥伦比亚革命武装部队”和“民族解放军”两支游击队列为恐怖组织，并将它们与拉登领导的“基地”组织相类比，这使美国推动的“哥伦比亚计划”及后来的“安第斯计划”由反毒战变成了“反恐战争”，由此扩大了对哥伦比亚的军事援助和军事介入。美国对哥伦比亚政策的变化，加剧了哥伦比亚问题的复杂性。2002年2月，哥伦比亚政府中断了与游击队的和平谈判；7月，新总统乌里韦上台后，发誓要用军事手段解决国内冲突，进一步加强了与美国的军事合作。此外，美国还加强了与中美洲和加勒比国家的反恐及扫毒合作。2002年2月5日，巴拿马与美国签署了一个补充协定，允许美巴联合巡逻队巡视巴拿马水域，拦截可疑船只。1月，美国曾与巴哈马签署了“税收情报交换条约”，目前美国正与巴拿马等国家谈判签署这类条约，要求这些国家修改反洗钱法规，以此作为美拉加强反恐合作的重要内容。2001年11月17日美国众议院曾批准将12月4日到期的安第斯关税优惠法案延长5年，至2006年结束，并扩大了关税优惠范围，但直到2002年6月19日美国参议院才通过这个法案。参议院通过这个法案时附加了一项条件，对安第斯山国家出口到美国的纺织品做了一定的限制。对美国在阿富汗发动的反恐战争，除阿根廷表示无条件支持外，拉美多数国家采取了保留态度。在西半球的扫毒和打击恐怖主义问题上，一些国家与美国有矛盾，并不都认同美国的做法。巴西、厄瓜多尔、委内瑞拉等国家坚决反对将“哥伦比亚革命武装部队”和