自2001年1月布什入主白宫后，美国对拉美的政策做了一些调整。“9·11”事件后，美国对拉美一度有所忽视，但在阿富汗的军事行动基本结束后，美国加强了对拉美的控制。

一 “9·11”事件前美国对拉美的政策

1.布什政府对拉美更加重视

布什就任总统后，第一个出访的国家是墨西哥，并表示他将更加重视拉美。2001年4月20～22日布什出席了在加拿大魁北克举行的第3次美洲首脑会议，并在会上积极开展拉美外交。布什声称，他将同拉美国家一起，共同开创一个“美洲世纪”。

2.布什政府对拉美的政策更趋强硬

布什上台伊始便加强了对古巴的经济封锁，在意识形态方面，对古巴社会主义政府的敌视增强。2001年7月13日，美国宣布对未经允许到古巴访问的美国人加大惩罚力度。布什政府还对古巴侨民汇往古巴的外汇数量予以严格限制，并增强了对古巴国内持不同政见者组织和个人的支持。布什政府对委内瑞拉查韦斯政府所奉行的独立外交政策十分不满，担心委内瑞拉成为“第二个古巴”，查韦斯成为“第二个卡斯特罗”，尤其担心委内瑞拉、古巴和伊拉克等国结成“反美联盟”。美国通过推行“哥伦比亚计划”，以扫毒和打击恐怖活动为名，加强对哥伦比亚及其他安第斯国家的控制。

3.加快建立美洲自由贸易区的步伐

在魁北克会议上，布什表示将尽快同智利签订自由贸易协议。在美国的努力下，会议通过声明，美洲国家（除古巴外）将于2005年1月初步完成关于建立美洲自由贸易区协议的谈判，2005年12月底以前使协议生效。

4.布什政府更加强调“民主”和“人权”

在魁北克会议上，布什强调这次会议是“民主的、争取民主和为了民主的会议”。^[1]在美国的积极斡旋下，会议通过了一个“民主条款”，将“不民主的国家”排除在美洲自由贸易区之外。加拿大总理克雷蒂安在1997年曾允诺让古巴参加第3次美洲首脑会议，但在美国的压力下，克雷蒂安政府以人权等为借口，没有邀请卡斯特罗主席与会。在美国推动下，2001年9月10～11日在秘鲁首都利马举行的美洲国家组织第28次特别会议通过了《美洲民主宪章》，规定当某一成员国的民主进程突然中断时，美洲国家组织将帮助该国恢复秩序。情况严重时，美洲国家组织有权在政治、经济、贸易等方面对其进行制裁。

二 拉美国家对“9·11”事件的反应

2001年9月11日美国遭恐怖袭击后，墨西哥总统福克斯、巴西总统卡多佐、阿根廷总统德拉鲁阿、智利总统拉戈斯等拉美国家领导人和政府立即发表声明或致电布什政府，强烈谴责恐怖主义袭击事件，对事件中遭到重大损失的美国政府和人民表示慰问和声援。委内瑞拉总统查韦斯向美国表示将确保对美国的石油供应，提高石油设施的安全。9月21日，在巴西的倡议下，美洲国家组织第24次外长会议一致通过一项反对恐怖主义的决议。

值得一提的是古巴政府和古巴国务委员会主席卡斯特罗的表态。“9·11”不久，卡斯特罗代表古巴政府和人民向美国表示：“无论是由于历史原因，还是出于道德原则，古巴政府强烈谴责袭击事件，并对所造成的痛苦的、不可原谅的生命损失向美国人民表示最深切的哀悼……在这痛苦的时刻，古巴人民向美国人民表示声援。”古巴表示愿向美国提供医疗援助，并决定向美国受袭击行动影响的飞机提供中转的方便。^[2]同年11月7日，古巴遭受飓风袭击后，美国政府对古巴遭受飓风袭击表示慰问，并愿意提供人道主义援助。这在40年的古美关系中是前所未有的。古巴对此表示感谢，并主动提议由古巴国营公司用美元现金购买美国的食品和药品。但12月初，美国国务院泛美事务助理国务卿利诺·古铁雷斯强调美国对古巴的禁运政策没有改变。12月16日，满载美国食品和粮食的美国货船40年来第一次抵达哈瓦那。据称，在几个月内，古巴共花费了3000万美元现金购买美国的食品和粮食。2002年1月3日，在会见美国2名共和党参议员时，卡斯特罗重申古巴将同美国在扫毒方面进行合作，同时还表示古巴不反对美国使用关塔那摩基地关押塔利班和“基地”组织战俘。1月11日，古巴政府发表声明指出，古巴不会对美国将塔利班及“基地”组织部分战俘移送到关塔那摩基地设置障碍。声明强调关塔那摩基地是古巴领土的一部分，美国违背古巴人民的意愿剥夺了古巴对它的管辖权。尽管如此，古巴对美国转移俘虏几乎未采取阻挠行动。据古巴政府声明