巴西和俄罗斯是位于西半球和东半球上的两个大国，一个位居南美大陆，一个横跨欧亚两洲。两国虽有大洋相隔，万里之遥，但两国在外交、政治、经贸、科技和文化方面的关系却得到了全面发展。

20世纪90年代初，苏联解体，俄罗斯成为前苏联的继承国。俄罗斯政府采取了一味亲西方的外交政策，与拉美国家的关系几乎停滞不前，外长科济列夫访问拉美国家的计划三次延期，最后化为泡影。俄罗斯这种“一边倒”的对外方针，实际上使自己走到了丧失西半球战略盟友的边缘。尽管1992年6月俄罗斯副总统鲁茨可伊借参加联合国生态会议之机访问了巴西，1994年10月巴西外长访俄，双方签署了“巴俄伙伴关系条约”，但是，俄罗斯与巴西之间的关系并没有大的进展。

1996年1月，俄罗斯任命普里马科夫担任外交部长，并迅速调整了对外政策和方针，由“一边倒”转向全方位。普里马科夫十分重视拉美地区在世界上的地位和作用，在他上任的头两年，便两次访问了拉美的主要国家，其中包括巴西。这为俄巴关系的发展带来了新的转机。20世纪90年代后半期以来，俄巴之间的政治、经济、科技和文化关系全面发展，而且两国关系由一般伙伴关系升级为“长期的战略伙伴关系”。

一 俄巴关系发展的主要特点

1.通过高层互访推动两国关系的全面发展和升级

近几年来，俄巴高层领导人进行了多次互访，并签署了一系列重要宣言和协议，极大地促进了两国关系的全面发展和升级。

1997年11月俄罗斯外长普里马科夫访问巴西，取得了重大成果。他先后同巴西总统、副总统、外长和议会的领导人举行了会见和谈判，双方签署了“俄巴面向21世纪相互关系原则宣言”、文化合作协定、科技合作协定和宇宙空间研究合作协定。普里马科夫访问巴西的另一个重要成果是俄巴决定建立双方的高层协调机构——高级委员会。该委员会的共同主席是俄罗斯前总理切尔诺梅尔金和巴西副总统马西埃尔。俄巴之间建立这种类似于俄美高级委员会的协调机构，标志着俄巴合作具有特殊的重要意义。

2000年6月，巴西副总统马西埃尔访问莫斯科，除了参加俄巴合作高级委员会第1次会议外，还会见了俄罗斯总统普京、总理卡西亚诺夫、联邦委员会主席斯特罗耶夫和外长伊万诺夫。双方签署了许多共同文件，其中包括“俄巴伙伴关系条约”、“俄巴共同行动计划”和俄罗斯财政部与巴西全国金融业务监督委员会相互谅解备忘录，以及在交换“洗钱”机密信息方面进行合作的备忘录。巴西副总统参加的俄巴合作高级委员会第1次会议也取得了积极成果，会议拟利用高级委员会和政府间经贸与科技合作委员会的机制，扩大双边贸易和经济合作规模，增加相互投资。

2002年1月，巴西总统卡多佐访问俄罗斯，同俄罗斯总统普京举行了会谈。会谈结果表明，两国元首在双边关系和一系列重大国际问题上的立场基本一致和接近。两国领导人一致强调，必须加强双边的经贸、投资和科技合作，探索适合的金融机制，促使两国合作关系的发展。双方同意尽快签署两国政府关于军事技术领域的合作备忘录。应当特别指出的是，两国元首共同要求把双边关系提高到“长期战略伙伴关系”的水平上。^[1]这标志着两国合作关系的进一步升级。

2.通过高层接触，协调立场，推动两国政治关系顺利发展

两国高层领导人互访，通过广泛接触和深入会谈，使两国在一些重大国际政治问题上的立场基本一致和接近。为了协调两国在重大国际政治问题上的立场，俄巴高级委员会下设政治委员会，作为两国就主要国际政治问题，尤其安全和战略稳定问题进行咨询评议和协调立场的机制，这有效地促进了俄巴政治关系的顺利发展。

①联合国问题。双方认识到，必须加强联合国及其安理会在保护世界和平及国际安全方面的主导作用，强调在遵循联合国宪章原则的基础上加强相互支持。俄罗斯表示支持巴西成为安理会常任理事国候选国之一。

②全球化问题。双方强调，必须赋予全球化过程以团结和公正的性质，以保证新的世界秩序原则得到确定，按照多极方向发展国际关系，是建立稳定和平衡的全球体系的手段。双方拥护继续裁军，首先是削减核武器。双方确认，世界贸易组织在保障全球发展和繁荣方面起着重要作用，巴西支持俄罗斯成为世界贸易组织的成员。

③国际反恐斗争问题。双方的意向一致，强调相互积极配合，