一 重要的政治过渡期

自2000年9月以来，秘鲁政治发生了重大变化，先是藤森政府垮台，帕尼亚瓜临时政府执政；后是经过激烈的总统大选，托莱多新政府上台。可以说，2001年是秘鲁的政治过渡年。托莱多政府建立后，政治形势趋于平稳。但是，在政治力量重组、国家政治体制和运行机制的建立和完善、宪法秩序的重建等方面，秘鲁仍面临艰巨的任务。

秘鲁的政治发展经历了两个时期：一是过渡政府时期。2000年9月，秘鲁前总统顾问、国家情报局总管蒙特西诺斯收买反对党议员事件曝光，引发了一场严重的政治危机，连续执政10年之久的藤森总统迅速倒台，出逃日本，国会任命巴伦廷·帕尼亚瓜为临时总统。帕尼亚瓜临时政府的任务是创造条件，组织全国大选。二是托莱多政府执政时期。在总统选举中，经过两轮激烈较量，2001年6月3日，“可行的秘鲁”总统候选人亚历杭德罗·托莱多以微弱多数票战胜了阿普拉党总统候选人、前总统阿兰·加西亚，当选秘鲁总统，任期至2006年7月。新政府面临的首要任务是形成广泛的社会和政治共识，重建国家，恢复经济增长。

秘鲁的政治形势呈现以下几个特点。

1.政治局势逐步走向平稳

藤森政府倒台后，剧烈的政治动荡造成政治混乱，军队和文人政府的关系曾一度出现紧张状态，政党相互攻讦，藤森势力继续制造政治事端。但是，在过渡政府的努力下，政局逐步得到控制，并走向平稳。这与过渡政府的组成有很大关系。临时总统帕尼亚瓜具有个人政治威望，同时为小党领导人，无心利用过渡政府执政期谋取党派利益。另外，任临时政府内阁总理的德奎利亚尔也很有政治威望。这些为处理一系列急迫的重大政治问题，如清查和惩处腐败、查处国家恐怖行为、恢复国家民主秩序、组织总统大选等创造了有利条件。帕尼亚瓜临时政府执政8个月，较好地完成了过渡期。激烈和旷日持久的大选结束后，政治角逐烈度有所缓和，进入相对平缓的状态。当然，这并不意味着托莱多新政府具有足够的政治权威把握政局，各派政治力量的冲突仍然此起彼伏，反对派与执政党的冲突、执政党内部的矛盾仍然对政局产生重大影响。

2.全面清查藤森政府时期的各种非法行为，反对政治腐败斗争取得成效

以涉嫌多项罪行对藤森提出“宪法指控”，最高法院下达国际逮捕令，要求国际刑警组织协助将滞留日本的藤森捉拿归案。全国开展反政治腐败斗争，查办和惩处与蒙特西诺斯的腐败网有牵连者，其中有前任部长、议员、法官、市长、企业主、将军、媒体业主、律师等。为了恢复国家民主秩序，2001年6月，临时总统帕尼亚瓜成立“真相调查委员会”，全面调查恐怖组织、国家特工人员或准军事组织所指使的暴力行动；集中调查谋杀、绑架、失踪、酷刑等事件。当然，长期形成的政治腐败和破坏民主现象难以在短期内彻底解决。

3.政治力量重组，政坛格局发生重大变化

目前，20世纪90年代以藤森势力垄断国家政治生活为特点的政坛格局被党派林立、多党争雄的格局所代替。藤森政权倒台后，藤森赖以在2000年大选中获胜的“秘鲁2000”竞选联盟迅即解体，10多年间左右秘鲁政局的藤森势力土崩瓦解，不再是国家政治生活的重要选择。一些小的政党和政治派别迅速发展壮大，多年遭排斥和打击的一些传统政党获得新的发展机遇，影响力得到恢复。首先是托莱多的“可行的秘鲁”，早在2000年大选中它便因与藤森选举舞弊行为进行斗争而名声大噪，2001年7月大选获胜成为执政党后，力量得到迅速壮大，但它仍没有在国会中获得绝对多数地位。阿普拉党也十分活跃，虽然在2001年大选中败北，但却壮大了本党的政治力量，在国会中占有举足轻重的地位。其他一些党派，如“秘鲁道德独立阵线”、“我们是秘鲁”等，也有了可观的发展。

二 政治问题及政府对策

托莱多虽在大选中获胜并上台执政，但是政治中存在的一系列问题并没有得到解决。

1.执政党内存在很多问题

“可行的秘鲁”为新生的党派，发迹于2000年大选，尽管从形成到执政时间不长，发展很快，但是由于它组织松散，缺乏政治磨合，上台执政后，内部存在的缺陷开始暴露出来，矛盾和分歧尖锐。在选举党的执委会的过程中，不同政治派别发生冲突，在利马的一些区和省城的选举党代表的会议上发生暴力事件，托莱多在党内受到谴责。同时，党的总书记索拉利与竞选党的执