2002年2月，哥伦比亚帕斯特拉纳政府与最大的游击队组织哥伦比亚革命武装部队的谈判破裂，持续了3年的“和平进程”彻底中断，武装冲突的阴云再次降临。这一事态的发展引起世人的普遍关注，人们在想：哥伦比亚向何处去？今后是战还是和？

一 公民社会呼吁和平

长达30多年的国内武装冲突，严重制约了国家经济和社会的发展，损害了国家的国际形象，更使广大民众饱受生命财产损失以及社会动乱之苦，因此，社会各阶层民众早就渴望结束冲突，实现和平。尽管帕斯特拉纳总统的和平计划只是一个包括政府和游击队、而没有公民社会代表参加的“双边进程”，“基础不牢固”，而且双方“既没有合法性也没有代表性”，但民众还是支持它，因为它毕竟意味着政治解决冲突的一种可能性。

“和平进程”中断后，面对冲突再起甚至升级的前景，公民社会为了国家的前途再次进行反思，一如既往地呼吁和平。关于和谈破裂的原因，公民社会认为双方都有责任，因为“政府没有表现出促进在经济、政治和社会方面实现深刻变革的真正意愿，游击队也没有改变其武装斗争的战略，在这种形势下冲突仍在继续。”^[1]关于国家现在的形势，公民社会深表忧虑，因为“在哥伦比亚和美国等地，仍然有人鼓吹军事上打败游击队的可能性，也有人仍然相信暴动派能用军事手段获胜。”^[1]面对独立派人士乌里韦的竞选演说，人权组织和公民社会“害怕竞选纲领转化成深入地实行“哥伦比亚计划”，因为这个计划表明在控制毒品交易方面是失败的，但在调节消费中心的毒品价格、破坏亚马孙地区的环境和毁灭和平进程方面却非常有效。”^[2]关于国家的前景，公民社会认为和平解决冲突的可能性仍然存在。公民社会认为国家面临着严重的国内和国际局势，是在冲突双方严重不信任、武装冲突升级、侵犯人权加剧以及通过和谈解决冲突的前景不明朗等背景下寻求政治解决的途径。尽管如此，仍然“有着利用谈判解决……武装冲突的可行选择和战略来坚持制止武装冲突的选择。”^[1]关于行动战略，公民社会通过各个级别、各个阶层和各种形式的民众团体、非政府组织和社会运动发出呼吁，呼吁全国人民联合起来，努力争取用和平的和政治的办法解决国内的武装冲突。

在公民社会普遍和强烈地渴望制止战争、争取和平的气氛中，各界代表于2002年5月9～11日在首都波哥大举行了一次“全国和平和国家代表大会”，目的是“找到共同的建议和战略，围绕这些建议和战略联合成用一场民主方式建设和平和国家的社会运动，以便有助于影响对于造成武装冲突的原因的改变”。大会讨论了和平、人权和国际人道权利，经济模式和社会债务及民主和政治改革三个中心议题。此外，大会还试图评价帕斯特拉纳政府与哥伦比亚革命武装部队进行过的谈判，以便找出成绩和困难，为今后的和平进程提供借鉴；同时还试图根据一种社会和政治组织模式来商定一个共同议程，这种模式要确保所有哥伦比亚人和平共处和参与政治、经济和社会发展进程。

以上情况说明，广大民众不仅希望和平，而且已经积极行动起来，为第一步达到和平共处，然后走向第二步——改变造成武装冲突的原因，即寻找途径以消除在政治、经济和社会上的排斥现象，并就此提出建议。这些努力不仅表现了他们要求安定、和平的愿望，而且表明了他们作为公民的社会责任感。

二 美国政府增加军援

众所周知，持续了数十年的武装冲突主要是在两个方面、三股力量之间进行的，即以政府军和准军事武装哥伦比亚联合自卫军为一方，哥伦比亚革命武装部队为另一方。此外，作为“哥伦比亚计划”的支持者和资助者，美国也对该国的局势有着不可忽视的影响。

美国是目前世界上惟一的超级大国，历来以“世界警察”的面目干涉各国事务，包括对哥伦比亚在内的拉美“后院”进行多种形式的干涉。美国一直将哥伦比亚革命武装部队看做心腹大患，认为它是一股暴动和反叛势力，必欲除之而后快。所以，当帕斯特拉纳总统提出“哥伦比亚计划”时，美国不仅在政治上给予支持，而且拨出巨额援助资金，其中60%用于军事目的，意图就是借反毒的名义来打击和消灭游击队，以便“稳定”安第斯地区的形势和扩大自己在该地区的存在和影响。

2001年“9·11”事件后，世界形势发生了很大变化，美国布什政府在全