一 一次提前举行的大选

2001年3月19日，圭亚那进行了一次不同寻常的大选。按照宪法规定，这次大选本应在2002年12月进行，但实际时间提前了将近两年。这是圭亚那自1966年摆脱英国殖民统治取得国家独立以来第一次提前举行的大选。圭亚那执政党人民进步党（简称人进党，最大政党之一，主要成员为印度人）、Civic党和反对党人民全国大会党（简称人大党，最大政党之一，主要成员为黑人）、劳动人民同盟、联合力量党等13个政党或政党联盟参加大选，大约90%的登记选民参加了当天的投票。大选还邀请了美国卡特中心、欧盟、联合国、美洲国家组织、英联邦、加勒比共同体（简称加共体）等170位包括美国前总统卡特在内的45个国家的国际观察员。结果，人进党和Civic党组成的联盟以52%的多数票赢得大选，巴拉特·贾格迪奥（人进党领导人，印度人后裔）连任总统，塞缪尔·海因兹（Civic党领导人，黑人后裔）继续出任总理。人大党获得42%的选票，再次与入主总统府失之交臂。大选后，国际观察员的报告认为大选是自由和公正的。卡特中心也发表声明对大选表示满意，认为选民在大选中能够自由地表达他们的政治意愿，但同时也承认大选过程中存在一些技术性故障，比如一些登记并已得到新身份证的选民未被列入选民名单，因此他们未能参选。^[1]

然而，大选并未就此结束。初步结果一经宣布，人大党便率领支持者（主要是黑人）在其势力“据点”首都乔治敦以及东德梅拉拉沿海地区等，进行示威抗议活动，认为大选有舞弊行为，同时还向高等法院递交诉状，声明不接受大选的初步结果，要求法院阻止贾格迪奥宣誓就职。法院根据法律原则驳回诉状，贾格迪奥于3月31日宣誓就职。人大党领袖德斯蒙德·霍伊特（黑人后裔）遂发表电视讲话，声明该党拒绝接受歧视其支持者并使他们社会边缘化的政府。黑人群众的抗议示威活动愈演愈烈，随后变成了针对印度人的种族骚乱，4月中旬达到高潮。抗议示威者在农村设置路障，在乔治敦商业区打砸、抢劫、放火等，并与前来维持秩序的警察发生冲突。在骚乱中，一名女商贩被打死，多人受伤，一些建筑化为灰烬。人进党政府不得不做出强烈反应，下令逮捕了一些人大党成员，其中包括该党主席罗伯特·科宾。^[2]

面对圭亚那的动乱局面，美国前总统卡特回国前努力从中调解并起草了一个共同声明，经霍伊特和贾格迪奥二人同意后，在他离开圭亚那不久向新闻界发表。主要内容是两大政党承诺为建立一个代表范围广泛的政府而努力，人进党政府承诺要使反对党在“关键问题方面”有更多的发言权等。另外，为了稳定局势，人进党也做了不少努力。按照圭亚那惯例，2001年3月19日大选结果公布后4天贾格迪奥就可以宣誓就职，但他直到3月31日才举行宣誓仪式。宣誓之前，他在政务活动上花费大量时间，发表电视讲话，试图化解两党、两族矛盾，呼吁圭亚那人民放弃大选中发生的不愉快事情，开始民族和解进程。这次大选前后特别是大选后的4月份，贾格迪奥多次与霍伊特进行会面和沟通，双方都表示谴责暴力活动和继续进行政治对话，在国家发展和管理方面找到了共同语言。最终，人大党和人进党均做出一定让步，于4月的最后一周达成协议。人进党采纳了人大党的一些建议、要求和主张，帮助恢复人大党领袖在改革进程中的积极作用。霍伊特为首的人大党也一改过去的顽固态度，承认了人进党政府的合法地位，但仍坚持对2001年大选中出现的问题进行法律挑战。

二 2001年大选的政治背景

圭亚那是个多民族国家。由于历史上殖民主义者实行“分而治之”的政策，各民族之间存在着较深的矛盾和隔阂。印度人和黑人（含混血人）是圭亚那两个最大的民族，二者分别占总人口的48%和42%。第二次世界大战后，圭亚那民族民主运动不断高涨。1950年1月1日，两大民族（含其他一些民族成员）联合建立人进党，共同为国家独立进行斗争。后在原宗主国英国以及美国的煽动和挑拨下，人进党分裂为以贾根（印度人后裔）为首的印度人和以伯纳姆（黑人后裔）为首的黑人两大派。1957年10月伯纳姆率黑人派退出人进党，另建人大党。人进党因此变为印度人为主体的民族政党。从此两大民族、两大政党的矛盾和斗争成为圭亚那的主要社会政治问题，直接左右国家政局。其他民族人数较少，或自己建党或参加上述