一 政治改革的必要性及条件

随着经济改革的深入和政治民主化进程的发展，政治体制需要进一步完善。拉美国家政治制度中有许多不完善之处，国家政权机构之间的关系在许多方面不够和谐、有效。随着20世纪80年代后政治民主化进程和民众参与政治的扩大，拉美国家的政治环境发生了很大变化，传统政治体制在一些方面丧失了维持政治稳定的功能。国家权力机关之间的关系越来越不协调，有时甚至出现激烈的对抗。藤森当政时期，秘鲁议会与行政机关的冲突曾导致严重的政治危机。在尼加拉瓜，因国内矛盾加剧，总统1992年9月30日宣布中止国民议会的权力。危地马拉议会与总统之间的激烈对抗导致总统1993年宣布解散议会。巴西关于议会制和总统制的争论持续了几十年，20世纪60年代初曾一度用议会制取代总统制。但巴西的政治制度并没有得到所有人的认可。80年代军政权还政于民后，议会制与总统制的争论又起。在制定新宪法的过程中，一些政党和议员主张用议会制代替总统制，立宪议会体制委员会还曾经通过了议会制代替总统制的决定。由于遭到当时执政者和军方的反对，上述决定在议会遭到了否决，但总统制与议会制的争论并没有停止。1993年4月，巴西再次就议会制和总统制（及君主制）举行了全民公决，虽然多数人赞成总统制，但许多人仍对这一体制表示质疑。在民主体制一向稳定的委内瑞拉，总统和议会也发生激烈的冲突。卡尔德拉总统1995年5月公开指责议会和最高法院中某些人企图破坏法制，公开挑起与议会和司法部门的冲突。委内瑞拉政府与议会的冲突一直延续到查韦斯执政时期。以上情况表明，拉美国家需要通过政治改革，调整行政、立法和司法机构之间的关系。

1.政治力量对比发生巨大变化，各种利益和权力关系需要重新调整

近年来，一些拉美国家政治力量对比发生剧烈变动：一些传统的政治组织衰落；一些传统政治力量丧失了执政地位；一些仍处于执政地位的传统政党控制国家政治生活的能力大大下降；一些新的政治力量（政治运动、政党或政党联盟）迅速崛起，甚至在一些国家的大选中获胜（如秘鲁、巴西和委内瑞拉），在地方选举中也取得突破性进展。因政治力量对比所带来的利益和权力关系的调整，需要通过政治改革来实现。

在委内瑞拉，传统政党的地位受到极大削弱，民主行动党和基督教社会党两大传统政党在委内瑞拉轮流执政近40年的局面被打破，新兴政治势力迅速崛起。在1998年11月的地方和议会选举中，新生政治力量第五共和国运动首次参加全国选举就一举成为全国第二大政党，它和其他政党结成的党派联盟“爱国中心”所得席位超过总席位的1/3。在同年12月的总统选举中，该中心推举的候选人查韦斯获胜，而传统的三大政党（民主行动党、基督教社会党和争取社会主义运动）总共只获得20.2%的选票。查韦斯执政后在委内瑞拉推行了全面的政治改革。

在秘鲁，毫无政治经验的藤森在1990年当选总统，传统政党不仅失去了总统职位，且在地方和市政选举中败北。1963年后，秘鲁所有市长职位几乎一直由各主要传统政党瓜分，但在1993年1月的市政选举中，各传统政党在全国23个重点城市（首都和省会）中只获得8个市长职务，其他市长职位（包括利马市长）由无党派人士或新出现的民间组织获得。^[1]

在墨西哥，反对党力量不断壮大，革命制度党垄断国家政治生活的局面逐渐瓦解，多党竞争局面开始形成，各党的实力也趋于均衡，墨西哥政治舞台上逐渐出现了革命制度党、民主革命党和国家行动党三个主要政党在选举中相互竞争、在政治和经济改革中的某些重要问题上相互协商的局面。在地方性和全国性的选举中，也基本上是这三大政党进行竞争和较量。在1988年联邦议会选举中，革命制度党第一次失去了众议院的2/3多数，并且失去了对参议院的垄断。1997年中期选举后，革命制度党在众议院的席位不及总数的1/2，这是史无前例的。在2000年的大选中，革命制度党候选人只获得36.1%的选票，反对党国家行动党和绿色生态党组成的变革联盟候选人福克斯获得42.52%的选票并获胜，^[2]革命制度党在墨西哥连续执政71年的历史宣告终结。在地方，反对党控制了相当数量的州、市等地方政权，革命制度党在地方上传统的绝对优势地位也已不复存在。^[3]

近年来拉美政治发展中还出现了各政党联合的趋势，组成