经济改革时期，拉美妇女的就业形势发生了一些积极的变化，也呈现出新的特点和趋势。但从整体上看，女性劳动力在就业过程中遇到的诸多问题仍没有得到很好的解决。而这些情况与拉美国家实施的经济改革有很大关系。随着改革的不断深入，女性就业的某些发展趋势得到了进一步的加深和扩大。

一 经济改革与当前拉美妇女就业的主要特点

1.经济改革为妇女就业提供了新机遇，但没有解决高失业率的问题

就业不足、失业增加和就业的不稳定性增强是经济改革时期拉美劳动力市场的重要特点。20世纪90年代，拉美国家经济的年均增长率为3.2%，超过了80年代债务危机时的水平，但远没有达到1950～1980年年均5.5%的高增长率。虽然宏观经济形势趋于稳定，但在经济增长速度偏低的情况下，新增就业的严重不足难以抵消劳动力供给的扩大。而私有化、劳工制度灵活化、公共投资下降等改革措施，也限制了拉美国家创造正规就业的能力。

近年来，拉美女性从业人员的大幅度增加，除了受到20年来拉美人口发展的某些特点，尤其是女性预期寿命的延长、生育率的下降，以及妇女受教育程度的普遍提高、城市化进程的加快和传统家庭模式的改变等因素的影响外，还与国家经济和社会发展进程以及相关政策有很大关系。一方面，由于经济增长乏力、贫困增加、家庭开支的压力增大等原因，妇女大量寻找就业机会，以弥补其配偶收入的不足或失业带来的损失；另一方面，私有化、劳动力市场的灵活化、出口加工业和服务业的发展等，也为妇女就业提供了一些新的机遇。

因此，20世纪90年代拉美劳动力市场性别构成的明显特点是女性比例持续上升，而男性比例则相对下降。1999年，拉美女性经济自立人口达到7283.8万人，比1990年增加了1983万人，占15岁以上女性人口的42%。^[1]这一比重虽然在90年代一直处于上升的趋势，但无论是与发达国家相比，还是与拉美的男性劳动力相比，都有较大差距。据统计，1998年，美国和加拿大妇女参与经济活动的比重已接近60%。1999年，拉美男性经济自立人口占全部15岁以上男性人口的83.6%，几乎比女性高出1倍。^[1]这些数字说明，还有相当多的拉美妇女没有获得经济上的独立。

虽然女性劳动力的人数和比例不断上升，但并不意味着妇女的就业形势得到根本的改善，因为她们的失业率在90年代增加了1倍。1999年，拉美妇女的平均失业率达到11.2%，在城市地区甚至更高。^[2]1990年，女性与男性的失业率只相差0.8个百分点，而1999年增加到4个百分点。女性失业率上升的根本原因在于：在女性劳动力不断增加的情况下，拉美国家创造女性就业机会的能力十分有限，再加上妇女长期以来受到的歧视，使女性劳动力的供求矛盾不断加剧；而国有企业的私有化、公共部门和政府机构的人员精简、劳动制度的灵活化等调整政策也造成了大量妇女失业。

根据对拉美9个国家的调查，妇女失业后平均要耗费5个月的时间才能再次找到工作，而男性为4.5个月。^[3]在经济危机时，妇女总是先于男性失业；而在经济复苏后，妇女又总是晚于男性找到工作。而来自贫困家庭或受教育程度较低的妇女更是难以获得就业机会。在拉美，女性的就业要比男性困难得多，而失业率的居高不下则加重了妇女的贫困。

2.经济改革加剧了妇女就业的非正规化

拉美国家创造正规就业的严重不足和女性就业困难的加剧，使大量妇女进入非正规部门寻找就业机会。很多国家妇女就业的总体增长是依靠非正规就业的增长才得以维持的，从而避免了更大规模的失业。因此，在经济改革时期，拉美妇女就业的一个显著特点就是非正规的、不稳定的、临时性的工作大大增多。这种就业通常在时间上具有很强的间断性，缺乏合法性和劳动合同的保护，工资水平低，没有固定的上下班时间，没有社会保障作后盾，卫生条件差，生产效率低下，简单的重复性操作多。在这样的劳动条件下，妇女可能随时被解雇，也根本享受不到应有的劳动权利和社会福利。

20世纪90年代，拉美国家54%的新增女性就业机会属于非正规部门。2000年，50.3%的拉美就业妇女集中在非正规部门，她们大多从事家政服务、家庭手工作坊劳动、个体劳动和无报酬的家务劳动，属于收入最低、最缺乏社会保护的阶层。^[4]1998年，这些妇女的收入不及正规部门就业妇女的一半，只相当于后者的44%。^[5]与女性相比，在非正