20世纪80年代，由于受外债危机、经济衰退和高通货膨胀率的困扰，巴西政府对经济和社会发展战略及政策进行了以稳定经济和降低通货膨胀率为主要目标的改革。但由于种种原因，改革均告失败。90年代，政府仍然坚持把经济和社会的改革作为最主要的任务。改革的重点是调整经济发展战略，由替代进口转变为对外开放，并转变政府职能。改革的目的在于提高巴西整体经济实力，增强巴西产品和服务在国际市场的竞争能力，提高人民的生活水平，特别是提高贫困家庭的收入，减少贫困，缓解收入分配不公，为21世纪巴西经济的大发展创造条件。

一 经济稳定发展是改革的前提

经济发展战略的调整和政府职能的转变需要一定的条件，其首要条件是经济的稳定。因此，从20世纪80年代开始，巴西政府就一直致力于经济的稳定发展。

20世纪30年代以来，巴西的经济既经历了经济奇迹，也经历了经济衰退、高通货膨胀、外债危机和金融动荡。80年代以后，巴西政府通过总结近几十年的经济发展历程后清楚地认识到，经济的大起大落不利于稳步发展，也不利于社会安定。因此，80年代以后，特别是1995年卡多佐执政以后，政府将经济和社会发展政策的着眼点放在稳定经济上。

巴西在二战后曾出现两次经济飞跃，即库比契克政府时期（1956～1960年）和军政府时期（1968～1973年）。两次经济飞跃在给经济发展带来高速增长的同时，也给经济和社会发展带来严重的后果。1956～1961年年均经济增长达到8.3%，但也带来巨额外债、高通货膨胀、庞大的国际收支赤字和高失业率，并由此导致1962～1967年的经济衰退和危机。1968～1973年年均经济增长10%以上的奇迹，是在军政府的负债发展战略、公共投资的推动下实现的，但经济奇迹也使巴西外债快速增长，通货膨胀居高不下，导致80年代巴西经济衰退和外债危机。实际上，无论是经济飞跃还是经济奇迹，都没有能够推动社会领域的相应发展。

1985年，面对外债危机、高通货膨胀、经济衰退的严峻形势，萨尔内政府在短短的5年内先后制定了4个以反通货膨胀和稳定经济为主要目标的计划：克鲁扎多计划、2号克鲁扎多计划、布雷塞尔计划和夏季计划。尽管这些计划的内容有所不同，但都采用了冻结工资和物价、紧缩公共开支等正统经济措施。这些计划不仅没有使经济得到稳定，反而使通货膨胀率继续升高，经济依然衰退。

1990年科洛尔执政后继续实施稳定经济的政策，并对经济发展模式进行改革。与过去相比，他的政策的不同点在于冻结银行存款，调整经济发展战略，实施国有企业私有化，改变政府的职能。由于政治舞弊和竞选中的财务问题他被国会废黜，稳定经济的目标未能实现，通货膨胀率直线上升。科洛尔政府的功绩之一在于成功地实施了经济发展战略的转变。

1994年以后，政府在继续进行经济发展战略转变的同时，仍然实施了以稳定经济和抑制高通货膨胀为主要目标的雷亚尔计划。政府认识到，低通货膨胀不仅是经济稳定发展的表现，是吸引外国资本的重要前提之一，而且也是改善贫困阶层生活的重要前提。巴西经济发展史证明，贫困阶层最缺乏抵御通货膨胀的能力，是贫困化加剧的重要原因之一。因此，雷亚尔计划将改革的重点放在抑制高通货膨胀上。雷亚尔计划取得了积极的成果。它不但抑制了通货膨胀，实现了经济的稳定发展，而且还吸引了大量外国直接投资。据巴西《考察》统计，1998年以来，外国直接投资每年都保持在280亿美元以上（包括购买国有企业私有化的资金），而1994年和1995年外国直接投资仅为22亿美元和23亿美元。实施雷亚尔计划以后，贫困人口有所减少，人民生活也得到一定程度的改善。

二 经济改革的动因

经济发展战略的调整需要有利的国际和国内环境，也需要政府采取相关配套的措施。否则，这种调整难以实施。

1.经济改革的原因

早在20世纪80年代末期，萨尔内政府就曾提出过经济国际化的问题，并为此在政府内建立一些相应的机构。1990年科洛尔执政后，明确提出放弃实施50余年的替代进口发展战略，对外实行经济开放。因此，这一年被巴西人视为战略转变和经济对外开放的起始年。

1990年以前，巴西一直在实施替代进口发展战略。替代进口发展战略有两个基石：一是政府采取措施保护国内市场，使企业和市场在政府的保护和卵翼下发展；二是政府建立以国有企业为主导的垄断各个