自1992年起，古巴开始实行改革开放政策，至今已整整10年。古巴的改革开放取得了明显得进展，但也面临一些挑战和问题。

一 古巴改革开放的历史背景

1959年革命胜利后至20世纪80年代末，古巴在社会主义建设方面取得了一定的成就。据估计，1959～1989年的30年间，古巴国内生产总值年均增长率为4.3%，人均国内生产总值年均增长率为2.8%。^[1]在这30年间，古巴实行的是高度集中的社会主义计划经济。1972年加入经互会组织后，古巴经济严重依赖前苏联和东欧国家。1989年是古巴革命胜利30周年，这一年古巴对外贸易的85%是同前苏联和东欧国家进行的，其中80%是同前苏联进行的。如1988～1989年间在出口商品中，63%的糖、73%的镍、95%的酸性水果和100%的电器零配件是出口经互会市场的；在进口商品中，63%的食品、86%的原料、98%的燃料、80%的机器设备、72%～75%的制成品来自经互会国家。^[2]这些数字说明了古巴在经济上对前苏联和东欧国家的依赖程度。由于美国对古巴采取经济封锁和贸易禁运的敌视政策，古巴和美国之间没有直接经济和贸易往来。古巴同其他西方国家和发展中国家虽有经济贸易往来，但是很有限。

20世纪80年代末90年代初，由于前苏联解体、东欧剧变，古巴经济发展受到了严重影响，同前苏联和东欧的经贸关系几乎不复存在。前苏联解体后，俄罗斯宣布停止对古巴的一切援助，贸易关系仅限以国际市场价格用石油交换古巴的糖，而交换额也大幅度下降。俄罗斯向古巴提供的石油从1989年的1200万吨下降到600万吨左右，而古巴本国的原油产量很有限，致使古巴能源严重短缺，生产和生活受到很大影响。1990年10月德国统一后，撤销了过去民主德国同古巴签订的一切协议，古巴又失去了民主德国这个仅次于前苏联的重要贸易伙伴。

由于缺少燃油，古巴发电量显著下降，大批工厂被迫停产或减产，大批农机闲置，客货运输受到影响，居民生活用电得不到保证。由于缺少外汇进口化肥和杀虫剂等，主要产品蔗糖产量下降，从1990年的843万吨降至1994年的400万吨。糖产量的下降，使古巴外汇收入大幅度减少，无力向国际市场大量购买工业所需的原材料和零配件、农牧业所需的化肥和饲料等，工农业进一步受到影响。据估计，前苏联解体和东欧剧变后，造成古巴经济损失约40亿美元，经济陷入危机。据统计，1990年古巴经济下降3.1%，出现了自1987年以来的第一次负增长。1991年下降25%，1992年下降14%，1993年又下降了10%。1990～1993年，国民生产总值下降了34%。与此同时，美国又乘机加强对古巴的经济封锁，企图一举搞垮古巴的社会主义政权。苏东剧变和美国的长期封锁，古巴国民经济的发展和人民的生活遇到严重困难，生活必需品定量供应的数量和品种减少。

正如1993年7月26日卡斯特罗在攻打蒙卡达兵营40周年纪念会上所说的：“苏联的消失引起了真正急剧的变化，我们实际上不得不承受双重的封锁。社会主义阵营的垮台使我国在各方面遭受到沉重的打击，我们遭受到政治上的打击，军事上的打击，尤其遭受到经济上的打击。”^[3]1989年，卡斯特罗曾多次指出，古巴不是东欧国家，也不是苏联，即使苏联解体，古巴照样坚持斗争下去，古巴决不会屈膝投降。卡斯特罗在这年年初首次提出“誓死捍卫社会主义，誓死捍卫马列主义”^[4]的口号。1990年9月，古巴宣布进入“和平时期的特殊阶段”（简称特殊阶段）。在特殊阶段里，古巴的基本对策是坚持计划经济，根据特殊阶段的要求调整经济计划和经济工作的重点。古巴政府采取一系列应急措施，实行生存战略，维持国家经济的运转和居民的基本食品供应，同时，采取一些有长期发展战略意义的措施，加快纳入世界经济体系的进程。为解决食品短缺，古巴制定了食品计划；为解决外汇短缺，古巴改变过去重点发展重工业的经济发展战略，把经济发展的重点放在创汇部门，特别是旅游及医疗器材和生物制品的生产和出口。正是在这一历史背景下，古巴党和国家最高领导层做出了实行改革开放的重大决策。

二 改革开放10年来的重大举措

1991年10月，古巴共产党召开“四大”。这次大会是在古巴面临空前困难的形势下举行的，具有特殊意义，提出了“拯救祖国、革命和社会主义”的原则和口号。卡斯特罗在开幕式讲话中明确提出了古巴对外开放的政策：“我们正在广泛地实行开放，广泛地对外资实行开放