2001年7月9～11日，非洲统一组织第37届国家元首与政府首脑会议在赞比亚首都卢萨卡举行。在这次峰会上，非洲国家领导人决定成立非洲联盟，并正式启动非洲统一组织向非洲联盟转变的一年的过渡期。这标志着走过了近四十年坎坷历程的非洲统一组织即将结束其历史使命，非洲的团结与合作也将翻开新的历史篇章。

一 非洲统一组织的发展历程

1.非洲统一组织的成立

1963年5月22～26日，31个非洲国家的国家元首、政府首脑和代表在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开了非洲统一组织成立大会（此前举行了非洲独立国家的外交部长会议，为首脑会议做准备）。^[1]非洲一些尚未独立的国家和地区的民族解放运动的领导人作为观察员也出席了会议。5月25日，30个非洲国家的与会代表共同签署了《非洲统一组织宪章》，^[2]宣告“非洲统一组织”正式成立。

非洲统一组织的成立有其深刻的历史原因。首先，泛非主义在非洲大陆的广泛传播，为非洲统一组织的成立奠定了思想基础。泛非主义思想自20世纪初以来逐渐在非洲大陆得到广泛传播，并极大地推动了二战后非洲民族独立运动的兴起和发展。泛非主义主张实现整个非洲大陆的独立和统一，并最终建立一个“非洲合众国”。非洲第一批民族独立运动的领导人，大多是泛非主义的热情追随者。在他们成为非洲国家的领导人以后，这种热情越来越高涨。其次，非洲大陆大批独立国家的出现，为非洲统一组织的成立提供了政治上的可能性。第二次世界大战后兴起的民族独立运动，使越来越多的非洲国家走向独立。二战结束时，非洲大陆只有埃及、埃塞俄比亚、利比里亚三个独立国家（未计南非）。二战后，北非的利比亚、苏丹、摩洛哥和突尼斯相继取得了独立。1957年，撒哈拉以南非洲的加纳（当时称黄金海岸）率先升起了黑非洲国家民族独立的旗帜。仅1960年就有17个非洲国家宣布独立，这一年被称为“非洲年”。至非洲统一组织成立前夕，非洲已有32个独立国家。再次，复杂的国际背景，迫使新独立的非洲国家选择走联合自强的道路。英、法等老牌殖民主义国家不甘心在非洲大陆的彻底失败，所以在政治上撤出非洲后，仍企图以新殖民主义的方式重返非洲，以达到重新从军事、经济等方面控制非洲国家的目的。二战后形成的美、苏两个超级大国也从各自的国家利益出发，妄图将资源丰富、战略地位重要的非洲大陆纳入自己的势力范围。非洲面临着“巴尔干化”的危险。所以非洲国家只有加强团结与合作，才能从整体上增强抵御外来干涉、维护国家独立与主权的力量。这是一场控制与反控制的斗争。面对如此严峻的形势，非洲的统一、合作与团结成为非洲新独立国家和人民非常紧迫的政治需要。正是在以上特殊的历史背景下，经过恩克鲁玛、纳赛尔、杜尔、塞拉西皇帝等一大批热忱的泛非主义者的大力推动，非洲统一组织终于走上了非洲的历史舞台。

1963年5月25日签署的《非洲统一组织宪章》是一个以泛非主义思想为基础，充分体现了非洲特色的纲领性文献。《非洲统一组织宪章》规定，非洲统一组织的宗旨是：促进非洲国家的统一和团结；协调并加强非洲国家的合作与努力，以改善非洲各国人民的生活；保卫非洲国家的主权、领土完整和独立；从非洲根除一切形式的殖民主义；在对《联合国宪章》和《世界人权宣言》给予应有的尊重的情况下促进国际合作。为了实现这些目的，《非洲统一组织宪章》还规定，各成员国应协调和调整其总的政策，特别是在以下各方面：政治与外交方面的合作；经济合作，其中包括交通运输方面的合作；教育与文化方面的合作；卫生保健与营养方面的合作；科学与技术方面的合作；防务与安全方面的合作。《非洲统一组织宪章》还规定了成员国必须遵循的基本原则：各成员国主权一律平等；不干涉别国内政；相互尊重主权、领土完整和独立生存的权利；和平解决争端；谴责任何形式的政治暗杀及对邻国或任何其他国家进行的颠覆活动；彻底献身于完全解放仍未独立的非洲领土；奉行不结盟政策。

上述《非洲统一组织宪章》所规定的宗旨和原则，充分反映了非洲国家和人民渴望统一与发展的共同愿望和追求，也确立了非洲统一组织自身的艰巨任务。所以，从《非洲统一组织宪章》签署的那一刻起，非洲统一组织就成为非洲大陆统一、团结、合作与发展的象