2001年7月9～11日，非洲统一组织（以下简称非统）第37届成员国首脑会议在赞比亚首都卢萨卡举行。这次高峰会议被称为非洲发展历史上的里程碑，1963年成立的非洲统一组织将结束历史使命，同时非洲联盟正式宣告成立。大会选举了科特迪瓦前外长阿马拉·埃西为新任秘书长，接替担任了12年非统秘书长的萨利姆·阿赫默德·萨利姆。埃西将在非统向非洲联盟的过渡进程中负责秘书处的工作。

非洲国家对这次会议表现了极大的热情和期望，国际社会也给予了相当的关注，然而对非洲的这项合作与发展计划也有不以为然的态度，认为非洲联盟难以有所作为。事实证明，非洲的自主发展已经不是空洞的口号或梦想，而是建立在非洲几十年来不懈努力而取得的进展之上。

非洲联盟的建立是非洲联合发展的新起点，表现在两个方面：一是非洲的团结与联合已经从政治领域发展到全面合作，经济社会的一体化发展已经提上首要日程；二是形成了非洲自主发展的战略和计划，抵制外部威胁和干扰的能力增强。新世纪之初，实现非洲振兴的内部外部条件比以往任何时候都好，非洲应该抓住历史机遇。

非统秘书长萨利姆博士在第37届非统组织首脑会议开幕式上讲话中指出，“毫无疑问，非洲联盟的成立是这个大陆取得的最伟大的成就之一。它标志着伟大的泛非主义运动和非洲统一组织的创始者们的愿望得以实现。展望非洲联盟的前景，需要着重强调的是非洲人民对非洲联盟既有希望也有疑问。……我们面临的挑战是如何把政治承诺变成具体行动。”

一 自主发展的追求与探索

非洲复兴的思想对这个大陆人民为实现真正解放的斗争并不是新概念。非洲联盟继承的是泛非主义理想。非洲是世界各大洲当中最早提出整个大陆一体化发展思想的大陆，非洲的先贤和几代政治领袖们都承认团结与合作是非洲国家经济、社会和文化发展的不可缺少的条件。其原因除了文化和历史经历的相同之处，主要是非洲绝大多数为弱国和小国，即使占非洲国民生产总值1/4的南非，也难以单独应对全球化的挑战。联合自强是非洲在国际竞争中摆脱不利地位和谋求发展的惟一出路和希望。

摆脱了欧洲宗主国殖民统治的非洲国家，于1963年建立起非洲统一组织，以促进新兴非洲国家的团结，支持尚未独立和解放的非洲国家人民反对殖民主义和种族主义的斗争。近40年来，尽管由于受到殖民宗主国分割非洲的历史影响，加之，冷战时期超级大国的争霸以及大国争夺势力范围的竞争导致非洲国家和民族解放运动的分歧和对立，非洲国家促进团结与协调发展的努力一再遭受挫折，但是非洲的领袖和人民从未放弃非洲团结与统一的理想和追求。

除了维护政治团结外，非统在促进非洲国家经济社会一体化发展方面进行了不懈的努力。20世纪70年代中期非洲国家把经济社会发展的任务提上日程。1980年在尼日利亚召开的非统首脑会议通过的拉各斯行动计划，是非洲第一次提出自己的经济发展计划，是朝着实现经济一体化目标迈进的重要一步。拉各斯行动计划的中心任务：一是消除贫困和普遍改善人民生活水平；二是通过生产能力的扩大和多样化来增加生产，并能长期持续发展；三是促进成员国和集体的自力更生。拉各斯计划把粮食自给自足放在非洲发展日程的优先位置。1991年在尼日利亚召开的非统首脑会议通过并签署的阿布贾条约是拉各斯计划的具体化。阿布贾条约肯定了非洲大陆以前所做的促进经济一体化的努力，决定在以往努力的基础上建立“非洲经济共同体”（AEC），分6个阶段（计划34年）完成非洲经济共同体的建设。^[1]

但是，当时的国际环境没有给非洲实施自主发展计划的机会。每当非洲提出自己的经济发展计划，试图把非洲团结起来，都遭到西方国家的威胁和打压。拉各斯行动计划提出之后，世界银行立即炮制一个“伯格报告”，干扰拉各斯计划的实施。诱迫一些非洲国家实施世界银行和国际货币基金组织强加给非洲的结构调整计划。西方设计的结构调整以及随后席卷非洲的多党民主化浪潮，对非洲国家的经济、政治发展造成巨大的冲击。随着冷战的结束和经济全球化的发展，非洲在世界政治经济中的地位被称为“边缘化”。

然而，资本对市场的追求是没有边缘的，全球化的最终目标是把最边缘的地区都纳入世界市场。非洲共有54个国家和地区，人口将近8亿人，占世界总