利比亚领导人奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲为“非洲联盟”的建立做出了贡献。1999年9月9～10日在利比亚苏尔特城召开的非统特别首脑会议支持阿布贾条约关于建立“非洲联盟”的设想，会议通过的苏尔特宣言正式做出了“非洲联盟”的决定。卡扎菲为促成非洲联盟积极进行活动，在消除非洲大陆战乱、实现非洲国家稳定、发展和增进非洲国家团结合作等方面起到了一定的推动作用。

为了尽早结束安理会和美国因“洛克比空难”事件对利比亚实施的经济制裁^[1]，卡扎菲进行了不懈的努力。他为此制订和部署了两个行动战略：一是妥善解决“洛克比空难”事件以尽早解除制裁；二是使利比亚摆脱因“洛克比空难”事件在世界上的孤立处境。迄今第一个战略的实施已经有了相应的结果。1999年3月19日利比亚交出了两名制造空难的嫌疑犯，并于今年3月31日由荷兰国际法庭做出了一名有罪服刑和另一名无罪释放的判决。安理会在利比亚移交嫌疑犯之后，于1999年4月5日宣布暂停对利比亚实施了7年的经济制裁。第二个战略，在第三世界组织和国家、特别是非洲、阿拉伯组织和国家的支持和共同努力下，也已经取得了显著成效。自安理会暂停制裁后的一段时期内，利比亚全方位地（美国除外）恢复了正常的对外交往，基本上摆脱了外交孤立境地。在这当中，卡扎菲将发展同非洲国家关系（主要是撒哈拉以南的非洲国家）和积极参与非洲事务的非洲政策，作为现阶段外交政策的重点之一，“非洲联盟”的建立是他非洲政策获得的初步成功。

一 卡扎菲的泛非主义政策

众所周知，卡扎菲曾是纳赛尔主义忠实的追随者，梦想实现阿拉伯统一，充当阿拉伯世界乃至全世界的革命领袖，这一思想不仅体现在他著名的“绿皮书”所阐述的“世界第三理论”中^[2]，还体现在他于20世纪70年代至80年代所进行的“绿色革命”输出的实践中。卡扎菲竭力倡导泛阿拉伯民族主义，曾经效仿纳赛尔，与埃及、苏丹、叙利亚等国进行合并和统一的实践；还以反对帝国主义和各国反动派为名，广泛支持世界很多国家的反政府武装组织，直到80年代仍与这些组织保持密切联系。美国因此将利比亚列入“恐怖主义”的“无赖国家”，并对其实施军事打击和经济制裁。

很显然至今卡扎菲仍然没有放弃“统一”和“领袖”的梦想。他全力实现“非洲联盟”的设想，是他所设计的有关实现非洲统一和建立“非洲合众国”整体计划的一个步骤。卡扎菲在1999年利比亚“9·1”革命节讲话时声称，^[3]要在第二年3月份即将召开的非统特别首脑会议上提出建立“非洲合众国”，并毫无掩饰地道出了统领非洲的欲望，他说：“利比亚虽小，但是任何大的东西都是由小开始的。利比亚的石油资源吸引着大撒哈拉以南的国家。”^[4]为此他在9月份的政府改组中新设立了非洲统一事务部。不仅如此，卡扎菲还将过去未能实现的“阿拉伯统一”的目标与当前非洲统一计划结合起来，勾画出了非洲与阿拉伯联合和统一的蓝图。因此，他在提倡非洲统一的同时，竭力主张阿拉伯国家与非洲国家加强团结和合作，认为“统一的非洲空间里有阿拉伯国家的利益”，而他已经为创造阿拉伯和非洲统一空间进行了成功的尝试（指他为建立“非洲联盟”所做的努力）。^[5]利比亚各媒体在埃及和利比亚统一纪念日，^[6]发动了庞大的宣传攻势，大力号召阿拉伯人加入“非洲联盟”，构成强大的阿拉伯和非洲空间，为非洲和阿拉伯事业做贡献，实现阿拉伯和非洲人谋求进步、繁荣和发展的理想。

虽然“非洲合众国”计划没有被采纳，但是卡扎菲并不灰心，在2001年7月11日召开的非统第37届首脑会议上发言时，再次提起这个敏感话题，他说：“非洲人……有能力建设非洲合众国和伟大的非洲联盟的土地”。^[7]而且他一如既往地凭借其执著和实力为实现这一计划而努力。据舆论界的看法，实际上他早已将这一计划付诸行动，“已经取得的成果是，在撒赫勒——撒哈拉国家共同体的框架内，^[8]以利比亚为中心，把厄立特里亚、乍得、马里、苏丹、尼日尔和中非共和国团结起来了”。^[9]难怪外界很多人重翻卡扎菲的旧账，抚今思昔，对比联想，并特别提醒：利比亚政权执行的“仍然是‘革命导师’的‘世界第三理论’”，“在非洲这片因冲突而弄得四分五裂的土地上，卡扎菲一直在扮演这样的角色，以实现他成