新世纪伊始的2001年，撒哈拉以南非洲在解决多国卷入刚果（金）战争，几内亚、塞拉里昂等国家边界冲突，布隆迪战乱、喀麦隆和中非边界发生的紧张局势等问题上，积极实行“非洲问题由非洲人自己解决”的方针，并不断完善区域组织维和、防务机制，在缓解和解决地区冲突中取得了一定进展，使多年的冲突热点降温，局势逐渐稳定下来。与此同时，非洲国家在继续探索多党民主政治发展道路。

一 努力平息国内战乱和冲突

随着苏联解体，世界格局发生了巨大变化。冷战后，多党民主浪潮席卷非洲大陆，给非洲带来了强烈冲击，激活了非洲地区原有的一些政治、社会、部族和宗教矛盾，不断引发部族冲突、党派之争，造成了一些国家的政局动荡，以致爆发地区战争。非洲一些国家动乱不断，情况很复杂。有的国家反对派组建武装，与政府对抗，政府与反政府武装的冲突长期得不到解决。长期存在武装冲突的国家一般反政府武装组织得到邻国与其他国际组织的支持，或利用有利地形和自然资源与政府长期对抗，如塞拉里昂的反政府武装组织革命联合阵线、安哥拉的安盟；有的反政府武装将基地建立在邻国，常常跨界袭击本国民用或军用设施，杀人越货，引起两国边界冲突、国家间的敌视和对抗，如乌干达与苏丹和刚果（金）、几内亚与利比里亚和塞拉里昂、卢旺达与刚果（金）。还有的国家相互支持对方的反政府武装，因此长期冲突不断，相互指责，如苏丹支持乌干达的叛军，致使乌干达北部和西南部地区长期不稳定，很多人逃离家园，居住在政府搭建的保护营地。经济发展落后的北部地区部族在历史和政治上与政府存有嫌隙，乌干达政府为了和解与北部部族关系多次拨款支持北部建设，都因治安问题未能达到目的。乌干达政府多次围剿叛军都因他们逃往苏丹，未能全歼，这是乌干达与苏丹关系不好的根源。2000年底到2001年，许多非洲国家面临的首要政治问题仍然是结束国内的冲突战争。在非统组织和非洲地区国际组织和各国政府的努力调解斡旋下，大部分冲突得到缓解。

1.刚果（金）战争得到控制

1997年洛朗·卡比拉在乌干达和卢旺达军队的支持下推翻了扎伊尔蒙博托政府，建立了刚果民主共和国。1年后，卡比拉政府与其他反对派以及卢旺达和乌干达军队发生矛盾，1998年8月刚果（金）爆发内战。卢旺达和乌干达等国出兵支持刚果（金）反政府武装“刚果民主联盟”和“刚果解放运动”，安哥拉、津巴布韦和纳米比亚应刚果（金）政府的请求出兵支持当时的洛朗·卡比拉政权。邻近国家的介入导致刚果（金）全国分治的局面，形成非洲首次卷入国家最多、规模最大的地区战争，参战各方在刚果（金）各有重大政治和经济利益。战争导致了250万人丧生，100多万人致残，230余万人流离失所，30多万难民流入邻国。^[1]

经过国际社会多方斡旋，1999年7月刚果（金）冲突各方在赞比亚首都签署了卢萨卡停火协议，协议要求冲突各方停火，解除非法武装，外国军队撤出，部署联合国维和部队和举行包括刚果（金）政府、武装和非武装反对派、各政党及民间团体的政治对话，通过政治协商解决危机。2000年12月，刚果（金）冲突各方又在津巴布韦首都哈拉雷签署了冲突各方脱离接触协议。但由于种种原因，协议一直都未能得到切实执行。

洛郎·卡比拉总统2001年1月遇刺身亡后由其子约瑟夫·卡比拉就任刚果（金）总统。约瑟夫·卡比拉上台后表示愿与反对派武装举行谈判，致使刚果（金）和平进程有了希望。当年5月政府宣布解除党禁，实行政治生活自由化，各派政治对话有了进展。

2001年2月，联合国安理会与监督执行《卢萨卡停火协议》联合政治委员会召开有关刚果（金）和平进程的会议。刚果（金）政府、刚果（金）反政府武装的3个派别、卷入刚果（金）冲突的纳米比亚、津巴布韦、安哥拉、卢旺达和乌干达5国以及非洲统一组织（非统）均派代表参加了会议。经过讨论与谈判达成共识，会议通过了决议，规定刚果（金）交战各方从3月15日到28日各向后撤军15公里，脱离接触，实现停火，建立30公里的缓冲区。卢旺达和乌干达的代表承诺从刚果（金）撤出本国军队，与此同时，联合国维和人员开始从南到北进行部署，监督和平协议的执行。此后几个月除反政府武装“刚果解放运动”外，所有交战各方都在按计划后撤。乌干达从2000年