自从20世纪60年代石油取代煤炭的世界主要能源地位以来，如何防范以价格暴涨和供应中断为主要标志的石油危机，就成为世界能源安全的首要问题。20世纪70年代初到80年代初肇源于中东地区的两次石油危机，造成了加剧世界经济滞胀的严重后果，同时也使世界主要石油进口国防范石油危机的意识空前提高，并迅速催生了一系列防范石油危机的政策和机制。以欧佩克为代表的主要石油输出国也对过分追求高油价的市场战略进行了反思和调整。这些措施以及国际石油市场的一些结构性变化，使国际石油市场除1990～1991年海湾危机和海湾战争期间短期震荡以外，出现了10多年的稳定局面。然而，随着世界进入21世纪，石油危机的阴影再度出现。从2000年起，由于多种复杂的原因，国际石油价格一路蹿升，从不到20美元/桶，径直突破60美元/桶大关，2004年以来世界石油产量已经接近现有生产能力的极限。世界能源安全又一次面临着严峻考验，防范石油危机再次成为摆在人们面前的重大课题。本报告的目的，就是归纳世界上防范石油危机的既有经验，并对防范石油危机的战略作进一步探讨。

从20世纪70年代初算起，世界主要石油进口国防范石油危机的实践已经有30多年的历史，其中不乏值得总结的经验。自从主要石油进口国1974年成立国际能源机构并且开始实施以《国际能源计划》为标志的能源安全战略以后，防范石油危机的战略重点主要集中在以下几个方面。第一，建立战略石油储备和应急石油分配方案等短期应急措施，以便在发生石油供应中断和价格暴涨的时候，能够通过动用战略储备有效地对市场供应和价格实施干预。第二，实现石油进口来源多样化和石油贸易形式多样化，以防止石油进口过分依赖中东地区。第三，通过立法和政策激励等手段，实行节能措施和提高能源使用效率，以及推动石油替代能源开发等长期性措施，以便通过结构性调整，逐步减少国民经济对石油能源的依赖。第四，缓解可能引起石油危机的地区冲突。第五，由于环境保护与节能、开发石油替代能源和提高能源使用效率具有必然的联系，从20世纪80年代开始，环境保护也成为主要石油进口国能源安全战略的一项重要内容。30多年过去了，这些战略举措的许多方面已经得到落实，成就是显著的。主要石油进口国的战略石油储备不仅已经建成完备的体系，而且已经在海湾战争时被成功地运用于实践并取得显著的效果。它们的石油供应来源和交易方式与70年代相比已经显著地多样化，多数国家对中东地区石油供应的依赖相对减少。天然气、核能和可再生能源的地位显著上升，并且已经使石油在世界能源结构中的比重明显减少。环境保护与节能和提高能源效率的相互推动趋势越来越突出。阿拉伯国家与以色列之间的和平进程虽然进展并不顺利，但双方之间没有再度发生战争，政治解决已经是大势所趋。应当说，所有这些因素对于20世纪最后20年国际石油市场的基本稳定发挥了重要的作用，是防范石油危机的国际经验。

但与此同时，我们也注意到，从防范石油危机的角度来看，这些战略举措仍然是不充分的。在冷战结束和经济全球化加速发展的今天，一些重要因素值得引起高度重视。为此，我们在本报告的分析论述中涉及了石油外交因素和石油输出国与石油进口国互利的因素，并期望通过对这两个因素的讨论，为防范石油危机战略的研究增添新的内容。防范石油危机的外交行动具有十分丰富的素材，但如何归纳和总结石油外交还是近年才开始引起研究人员兴趣的新课题。本报告主要从石油进口国的角度对石油外交进行了研究，研究的重点集中在政府如何通过外交手段建立反石油卡特尔的多边合作机制、推动本国石油供应来源多样化、支持本国企业建立海外石油供应基地、构建与石油输出国的相互依赖关系、缓解影响石油生产和供应安全的地区冲突、保障石油运输通道和石油管线的走向和安全，以及开展地区性石油安全对话与合作。我们认为，在这些方面采取的外交行动，对于防范石油危机可以产生非常重要的作用。石油输出国与石油进口国的互利双赢问题，至今还很少受到研究人员的重视，而且在实践中也鲜有实质性进展。主要石油进口国以往的战略，通常都是以石油输出国为敌手加以防范和制约。实事上，石油输出国为了保障石油出口的安全，以及保持和扩大石油