能源是美国国内繁荣和国家安全的基础。^[1]自20世纪70年代以来，美国历届政府都非常重视能源政策，小布什这届政府尤其重视能源战略和政策，第一次清晰、全面和系统地阐述了美国的能源政策。^[2]自前苏联解体之后，在中亚—里海地区出现了6个新国家，由于该地区蕴藏着丰富的石油和天然气资源，而且位于战略要地，因此，该地区逐渐成为能源界关注的焦点和大国角逐的场所。早在克林顿政府时期，中亚—里海地区就已经成为美国国际能源政策关注的重点，《国家能源政策》报告也认为，里海是一个快速增长的新供给地区，对保障美国能源安全有着重要的作用。与对中东、西半球、非洲的政策相比，美国在中亚—里海地区的能源政策有着明显的不同。美国在该地区的能源政策并不以直接满足美国石油供应为目标，而更多的是着眼于长期的能源战略目标，并服务于美国在该地区的外交战略目标。

一 中亚—里海地区的基本情况和能源状况

中亚—里海地区包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等国与俄罗斯和伊朗的部分地区以及里海。^[3]

从能源资源的角度看，该地区最大的特点是石油储量的总量存在着巨大的不确定性。尽管可以肯定该地区蕴藏着丰富的石油和天然气资源，但不同的机构和国家对资源的具体数量的估计却大相径庭。因此，这就给能源政策的制定带来了一定的困难。美国能源部能源信息局（EIA）的数据表明，里海地区已探明的天然气储量超过232 TCF（万亿立方英尺），占世界储量的4%，与沙特阿拉伯相当；可能的总储量最高为560 TCF。已探明的石油储量在170亿到330亿桶之间，占世界储量的3%左右，可以与北海和阿拉斯加的石油储量媲美。该地区石油的总储量可能高达2118亿桶，如果该数字最终被探明属实的话，这一地区将是除波斯湾之后，世界第二大未开发的石油产地。而美国一些石油公司估计该地区的石油总储量超过3000亿桶，日本和俄罗斯一些机构的估计则是在6000亿桶左右。^[4]

2001年里海地区天然气产量达到了4.5 TCF，相当于南美洲、中美洲和墨西哥这三个地区产量的总和，预计2010年的天然气产量最高可达8.7 TCF，将超过整个中东地区2001年的总产量。土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦是该地区可能的天然气总储量最高的国家，分别高达230 TCF、153 TCF、101 TCF。目前，产量最大的是乌兹别克斯坦，2001年的产量达到了2.23 TCF；其次是土库曼斯坦，2001年的产量为1.7 TCF。预计到2010年，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的产量将分别达到4.2 TCF和2.2 TCF，哈萨克斯坦的产量也将从2001年的0.36 TCF增长到1.7 TCF。

2002年里海地区每天的石油产量达到了160万桶左右，相当于南美第二大石油生产国巴西的产量。预计2010年每天的产量将达到300万桶到500万桶之间，将超过南美最大的石油生产国委内瑞拉的产量。如表1和表2所示，哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦的石油总储量可能分别高达1096亿桶、445亿桶和397亿桶，是该地区石油储量最丰富的国家，也是目前产量最高的国家，2002年的石油产量分别达到了每天94万桶、32万桶和18万桶，到2010年这三个国家的石油产量最高可分别达到240万桶、114万桶和98万桶。从石油和天然气的储量来看，哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆是该地区最重要的国家。

表1 里海地区各国石油储量

表2 里海地区石油产量

目前，里海地区的国家都是世界上相对较小的石油和天然气的生产商，而且正在面临着非常困难的政治和经济转型。自前苏联解体之后，这些国家的经济因为地区贸易的崩溃而处于苦苦挣扎之中。由于历史原因，这些国家对俄罗斯的政治和经济的依赖性都非常大，俄罗斯经济的不景气也给这些国家的经济带来了很大的影响，而与俄罗斯在领土和安全方面所存在的一些纠纷则又增加了该地区的不稳定性。尽管这些国家的经济在20世纪90年代的后期都出现了增长，但除乌兹别克斯坦外，阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦的国内生产总值仍低于1992年的水平。该地区两个最大的石油生产国，阿塞拜疆和哈萨克斯坦，经济仍然处于困境之中，例如，据估计2001年仍生活在贫困线以下的人口占其总人口的比例分别为49%和26%。对于中亚—里海地区的经济增长而言，自然资源的利用是关键，^[5]尤其是加快该地区石油和天然气的勘探、开发和出口是重中之