进入21世纪以来，随着国际反恐战略环境的形成、国际社会对石油能源需求的日益增长以及全球化带来新的发展问题，在国际社会特别是与大国的关系互动中，非洲的战略地位呈现新的上升趋势。2004年这一趋势进一步发展并呈现新的特点。

一 美国对非战略突出安全和能源

2004年，美国与非洲国家的反恐合作取得显著进展。自“9·11”事件发生以来，基于“失败国家”容易滋生恐怖主义的理念，美国逐步明确了对其在非洲安全利益的认识，与非洲国家的反恐合作取得显著进展。自2001年起，与美国开展反恐合作或签署各种军事协议的非洲国家有西非的加纳、毛里塔尼亚、塞内加尔、加蓬、马里、尼日利亚、尼日尔、塞拉利昂；北非的摩洛哥、阿尔及利亚；中非的乍得；东南非洲的卢旺达、乌干达、赞比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、吉布提、纳米比亚和南非等国。2004年6月美国国务院发表的《2003年全球恐怖主义形式》报告认为，非洲国家与美国的反恐合作，主要体现为与美国分享情报、保证当地居住的西方人安全以及在政治、经济、传媒、军事和法律等方面与美国的有效合作。肯尼亚于2003年4月公布的《镇压恐怖主义》法案被美国看作是非洲国家立法反恐的样板。参加《东非反恐计划》（EACTI）的肯尼亚、乌干达、吉布提等6个东非国家得到了美国提供的1亿美元援助，并与美国进行了包括提供军事基地在内的合作，也被美国视为反恐样板。参加《泛萨赫勒计划》的马里、乍得、尼日尔、毛里塔尼亚和阿尔及利亚等西非、北非国家，得到美国提供的775万美元资助，美国还通过提供装备和训练支持这些国家加强边境安全，以阻止恐怖分子利用边境进行活动。设在阿尔及利亚首都阿尔及尔的“非洲联盟反恐中心”是美国在非洲反恐战略的重要成果。由于非洲联盟广泛的地区代表性，反恐中心的成立在很大程度上体现了美国反恐战略在非洲的全面影响。

美国重视培养非洲国家的维和能力，为美国全球战略服务。军事是美国在非洲实现安全利益的重要手段，但这一手段的实施不是直接的，而是间接的。2001年以来，美国把对外军事合作作为支持非洲维和力量的重要手段，具体做法如下：第一，对博茨瓦纳和塞内加尔等国实行对外军售计划；第二，对几内亚、肯尼亚、尼日利亚、塞内加尔和南非等国实行对外军事资助计划；第三，对博茨瓦纳、尼日利亚和南非等国实行武器商业销售计划；第四，对上述国家以及埃塞俄比亚和加纳等国实行国际军事教育和训练计划。从2001年起，美国对参与这些计划的非洲国家提供了数量不等的资金援助。此外，美国还设立了“非洲突发事件行动训练补助”（ACOTA）和“非洲地区维和计划”（ARP）。前者创立于2002年，用以取代“非洲危机反应计划”（ACRI），其内容主要是有选择地为一些非洲国家军队提供在非洲执行维和任务的训练和常规军事战术训练。2002年，美国为这一计划的拨款约为1亿美元。与ACRI不同的是，ACOTA包括了进攻性军事行动的训练。非洲地区维和计划（ARP）主要是为参与维和行动的非洲国家部队提供装备、训练和后勤支援，近年的参与者主要有尼日利亚、塞内加尔和加纳等国的军队。美国支持非洲维和力量的多种计划，客观上迎合了非洲国家的需要，但其初衷在于推行反恐战略，通过帮助相关非洲国家提高自身维和能力，尽可能避免美国力量的直接投入。提高和加强非洲国家的维和能力，不仅有利于美国在非洲的安全利益，在非常情况下，非洲维和力量还可能成为美国全球战略的重要选项。据美国《华盛顿邮报》2004年4月19日刊登的消息：美国防部官员透露，为弥补外国维和部队数量不足和减少美国军人的压力，布什总统已决定启动一项“全球维和行动计划”，以增加维和部队的数量。然而，美国政府这项计划的主要对象不是具有良好装备和综合素质的欧洲或亚洲国家军队，而是非洲国家的军队。根据计划，接受美国训练和资助的非洲军人将不会局限于在非洲执行传统的维和任务，他们将被派往世界上所需要的任何地方。^[1]当前，美国在伊拉克的军事行动面临空前挑战，美国军人在伊拉克的死伤使政府受到很大的国内压力，出兵伊拉克的美国盟友态度严重动摇。因此，不能排除美国在未来非常时期借用包括非洲部队在内的全球力量的可能性。基于目前美国已经通过反恐合作，在北