盘点2002年的就业不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧，一些地区就业困难十分突出，因为就业问题已经引发了局部地区的群体事件。但也有一些好消息，主要是2002年经济增长速度较上年高，将达到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年第三季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于上年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。

一 2002年总体就业形势十分严峻，就业困难群体增加

1.城市劳动力：供给总量大于需求，结构性压力加剧

①城市劳动力市场继续保持供大于求的状况。2002年第三季度，劳动和社会保障部通过全国89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况为^[1]：城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，总体求人倍率（需求人数/求职人数）约为0.78。其中，东部求人倍率为0.81，而中部和西部为0.74。

从用人需求状况看，超过七成的用人需求是来自批发零售贸易餐饮业、制造业和社会服务业这三大行业；从用人单位看，企业用人占绝对主体地位，所占比重达94.3%，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数，两者所占比重之和约为58.6%。

在所有求职人员中，失业人员所占比重高达58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度较大的是就业转失业人员和新成长的失业青年。

从供求状况对比来看，各职业的求职人数均大于需求人数，女性的就业状况略好于男性，各年龄组的劳动力供给均大于劳动力需求，各文化层次的劳动者均处于求职人数大于需求人数的状态。

用人单位对劳动力素质要求不断提高，在专业技术人员需求方面，出现劳动力需求大于供给的态势。除初级专业技术职务的求人倍率略有下降外，其余各技术等级的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高级技师，其次是中级专业技术职务的劳动者。

②国有企业下岗职工有所减少，再就业更加困难。2002年，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）下岗职工逐月减少。2001年12月底，全国国有企业下岗职工515万人；2002年3月底，国有企业下岗职工为489.9万人；6月底，国有企业下岗职工464万人；9月底，国有企业下岗职工439万人^[2]。这一数据是1998年以来的最低水平，但应该看到，这些下岗职工主要集中在中西部地区，这些地区的就业机会远少于东部地区；这些下岗职工主要是大龄、技术水平低的再就业困难群体。

2002年，国有企业下岗职工进中心的比例均维持在85%以上，对进中心的下岗职工，政府和企业基本做到按时足额发放基本生活费，并为其代缴社会保险费。2002年3月底，有430.8万人进入再就业服务中心，进中心比例为87.9%；6月底，有412万人进入再就业服务中心，进中心比例为89%；9月底，有376万人进入再就业服务中心，进中心比例为85.6%。

2002年第三季度，全国国有企业共有49万下岗职工出中心，其中25万人与原企业解除或终止了劳动合同，占52.3%，比上半年增加3.1个百分点。2002年1～9月份共有77.3万国有企业下岗职工实现了再就业，再就业率为15%，同比下降3.8个百分点。下岗职工的再就业率不断降低，1998年为50%，1999年为42%，2000年为35.4%，2001年为30.6%，预计2002年为20%。

③城镇登记失业人员增加，领取失业保险人数达到历史最高峰。2002年9月底，全国共有城镇登记失业人员752万人，较2001年底增加了44万人；城镇登记失业率为3.9%，较2001年底增加了0.3个百分点。预计2002年底失业人员总量还会有所增加，但城镇登记失业率会在4.0%～4.5%之间。

2002年9月底，全国参加失业保险人数为10068万人；当月有400万人享受失业保险待遇，比上年同期增加126万人，增长46.3%。2002年1～9月份，月平均领取失业保险金人数为362万人，比上年同期月平均领取人数增加129万人，增长了55.4%。

④在就业总量矛盾尖锐的情况下，就业的结构性矛盾十分突出。

一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。据劳动保障部2002年第三季度89个城市劳动力市场状况调查，16～34岁的求职者约占总求职人数的70%。其中，16～24岁之间的求职者占38.2%，25～34岁之间的求