一 基础教育发展的新政策

1.基础教育均衡发展的方针出台

按照义务教育的本义和世界各国的惯例，由国家主办的义务教育必须平等地对待每一个学生。然而，由于历史形成的发展差距以及我国长期以来推行的重点学校制度，我国基础教育在城乡之间、不同地区之间和同一地区之内的差距极大，两极分化严重。一些大城市和发达地区的重点学校，竞奢豪华，其办学条件已经大大超过了发展中国家的经济水平，甚至不比一些发达国家差。与此同时，制造出许多“薄弱学校”、“垃圾学校”，导致严重的“择校风”、高额的择校费，为10%的重点校学生而牺牲90%的普通校学生。这一政策违背了教育公平的价值，恶化了基础教育的氛围，导致群众的严重不满。研究表明，以全国而论，小学和初中的生均教育事业性经费支出上的不平等更多是由省内差异引起的；我国各个农村县、区在教育事业性经费上的投入差距也主要是省内差异引起的。^[1]

教育部提出将均衡发展作为今后我国基础教育重要的发展方针，是一个历史性的转变和进步。按目前的认识，基础教育均衡发展，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。^[2]当前首先要做的，是促进在本地区内基础教育的均衡发展，应以义务教育为重点，同时也应涵盖高中阶段，从而保证我国高中教育，乃至整个基础教育，能够持续、稳定和健康地发展。

2.农村基础教育管理体制进行重大调整

2002年5月，国务院办公厅发出《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，新的农村义务教育管理体制在2002年全面运行。新体制的核心概念是“两个为主”：即把农村义务教育的责任从主要由农民承担转到由政府承担为主，把政府对农村义务教育的责任从以乡镇为主转到以县为主。明确县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（市）、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。县级政府要承担起发展农村义务教育的主要责任，统筹规划农村义务教育的发展，逐步调整农村中小学布局，保证义务教育阶段适龄儿童少年按时入学；建立规范、稳定的经费投入保障机制，确保中小学教职工工资、正常运转经费和危房改造所需资金；核定中小学学校的教职工编制，负责农村中小学校长、教职工管理，全面实施素质教育，提高教育质量。

目前，全国75%的县市农村中小学教职工工资已由县市级政府统一管理和发放，70%的县市已将中小学校长和教师的管理由乡镇上收到县市。“十五”计划期间，中央财政共投入50亿元专项用于补助中西部贫困地区发放中小学教师工资，2001～2002年安排30亿元资金实施“中小学危房改造工程”。^[3]

3.普通高中教育将加快发展

1995～2001年，普通高中在校生和招生数都翻了一番，年均增长率为12%；远远超过了“九五”规划中3.6%的发展目标。但由于高等教育连续几年的大扩招，普通高中成为发展的瓶颈，供求矛盾十分突出。目前高中阶段入学率仅为53%，每年有800万初中毕业生不能升学。质量较好的中学仅占1/3左右。按计划，“十五”期间，全国平均高中阶段入学率要达到60%左右；占全国人口35%左右的大中城市和经济发达地区，要尽快扩大优质教育资源，到2005年基本普及高中阶段教育；占50%的已经实现“两基”的农村地区，要积极发展高中教育。^[4]

二 高等教育教学改革

高等学校扩招和实行学生交费后，学生对学校、市场对毕业生的选择性加大，加之高校之间的竞争，这些成为当前高校教育教学改革的直接动因。

浙江大学、上海大学等几十所高校实行新一轮学分制改革，实行更大程度的选课制和弹性学制，将本科的学习年限增加到6～8年。作为学分制改革的内容之一，复旦大学率先进行了学生选专业的尝试。成绩优秀的前10%的学生可以重新选择专业，共有244名学生成功转系。复旦大学将用5年左右时间，构建一个文理大平台，本科生前两年不分专业，接受基础性的通才教育，然后再选择