一 2002年社会治安的基本态势

2002年是中国改革开放历程中关键的一年，中国共产党第十六次全国代表大会确立了未来若干年内国家发展和社会经济建设的基本目标，重大的理论创新也得到大会的确认。这一年，社会治安形势也出现了一系列新特点，公安工作取得了一系列新的成就。总体上看，在全国范围内，继2001年以后，社会治安继续保持了平稳的态势，全国绝大部分地区社会治安秩序明显好转。全国刑事犯罪案件高发案的势头得到明显遏制，局部地区犯罪问题严重、社会治安形势突出的问题得到有效治理，带有黑社会性质犯罪的组织、违法犯罪团伙和各种恶势力受到致命打击，广大群众的安全感明显增强。同时，社会治安管理体制的改革取得了明显的进展。这些成就是在一些多年存在的不稳定因素没有完全消失的情况取得的，是非常来自不易的。尤其是在2002年下半年，保持社会秩序稳定成为头等大事，公安部门投以全部的精力，各级管理体制高效地运行，实现了既定的任务。

统计数据显示，2002年1～9月，全国公安机关共立刑事案件313万起，与2001年同期相比上升0.1%，全国刑事案件升幅与2001年同期相比，下降32个百分点。有20个省区市刑事案件总量与2001年同期相比有明显下降。

与此同时，社会治安的严峻局面还没有得到根本的扭转，一些地区的严重刑事犯罪活动还比较猖獗，时有发生的严重暴力犯罪活动给部分居民造成了一定程度的不安全感，虽然经过多方面的努力，一些治安的薄弱环节没有得到根本的强化，一些有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪还很猖獗，其背后的保护伞还没有挖出来，一些严重危害人民健康和安全的制假售假活动屡禁不绝，各种经济犯罪活动和走私等活动在一些地区和部门依然很严重，正因为这样严峻的形势，身负维护社会治安职责的全国160万名公安干警付出了巨大的精力和牺牲，2001年，全国就有443名民警献身，6000多名民警负伤。

也就是在这样的情况下，围绕着保持社会治安局面基本稳定的目标，公安机关和其他相关工作部门开展了极为艰苦的工作。

2002年是社会治安领域非常重要的一年，不仅仅是中国加入世界贸易组织的第一年，是中国共产党举行第十六次代表大会的年份，也是主管部门提出“两年内实现社会治安明显进步的目标”的第一年。根据部署，2002年延续了2001年开始的全国范围的严打整治行动。为此，在2002年1月，中央综合治理委员会就召开全体会议，提出了“开展严打整治斗争，大力加强治安防范”的具体目标。这个会议实际上成为2002年社会治安工作的战略部署和工作动员会议。

严打整治行动涉及许多方面，为了集中力量取得突破，主管部门专门确定了重点。实践证明，这是很有效的。根据对社会治安总体形势的判断，打黑除恶被确定为龙头，又具体分了三条战线：打黑除恶、治暴缉枪和整顿和规范市场经济秩序。2002年在这方面的工作很好地延续了2001年4月以来的基本态势，扩大了战果。

严打整治行动在全国各个地区各个领域中全面展开，声势大、力度强，远远超过2001年。这是2002年社会治安形势保持基本稳定的最主要因素。

根据多年的经验，主管部门已经形成了强化治安防范的宏观思路和具体工作制度。这是社会治安工作的一个重要突破。2001年《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》发布以后，治安防范工作成为一个重要的政策取向，也成为工作重点。2002年，社区防范成为这方面工作的一个重中之重。依靠非专业治安力量和各系统的原有机制，把社区治安防范推进到了一个新的层次上，通过各种力量的整合和机制的完善，一些刑事案件和治安案件得以防范，或者得到很好的控制。2000年城市社区管理体制出现了改革，社会治安主管部门及时进行相关的调整，也大大推进了治安管理体制的改革。2002年3月，主管部门就明确提出，在2004年以前，全面实施社区警务战略，到2002年9月，全国已经建立社区警务室2.6万个，配备专职社区民警5.7万名。

公安力量自身的建设也有长足的进展。这个问题自2000年以来一直是主管部门的工作重点，在全面推进“三项教育”以后，在2002年的第一季度，又及时地开展“三项教育”回头看的强化活动，以强化已有整顿的效果。特别突出的是，2002年被定为“公安机关的作风转变年”，为此进行了大量的配套活