2002年中国经济体制改革借助世贸组织这个外力，在经历了最初的阵痛之后，又迈出了新的步伐。世贸组织的各种规则及作为入世国必须履行的承诺，都迫使我们不得不加快政府职能转换，不得不加快各种法律和规则的建设速度，也不得不按照承诺的时间表开放服务业及打破行政性垄断，对传统垄断行业实行新的市场准入；同时还将继续我们的国有企业改革、社会保障制度改革、财政金融体制改革、农村及农业改革、收入分配制度改革等，以应对入世后的种种挑战。总之，入世给了我们前所未有的动力和紧迫感，它使2002年的改革成果显著，也给2003年的改革奠定了坚实的基础。

一 2002年主要的改革进程

1.2002年中国经济体制改革的几件大事

①政府行政审批制度改革加大力度。有人认为，转变政府职能最有效的突破口在于改革行政审批制度。不错，行政审批是政府传统管制的核心，是政府权力和部门利益的象征，也是市场取向改革的主要障碍。因此，世贸组织的23个协议中，除两个条款外，其余都是对政府行为的规范。我国从2001年开始的行政审批制度改革，2002年才真正进入实质性阶段。据经济日报报道，我国国务院60多个有行政审批权的部门和单位共有审批事项4159项，省级政府行政审批项目也有上千项。而在国务院的4000多个审批事项中，依据部门文件或部门内司局文件设定的审批事项占36.8%。“这种自己立规矩、自己执行、自己监督的做法不但有悖于市场经济原则，而且容易引起权力寻租。”^[1]即这些审批事项成了滋生腐败的土壤，几乎每一项审批权力的背后都有权钱交易的事情发生，入世不首先拿审批制度开刀，几乎就走不动下面的路。因此国务院2001年成立的审批制度改革领导小组，由李岚清副总理亲自担任组长，并汇集了国务院10个部门及4个省的代表，组成庞大的班子夜以继日地工作，在清理出4000多项需要重新审核的审批事项的基础上，于2002年11月份提出了首批789项应该取消的审批事项。虽然首批取消的审批事项不到被清理项目的1/5，但毕竟是迈出了坚实的一步，特别是国家经贸委在被作为此项改革试点后，在3～5月两个月的时间里，清理出应取消和调整的审批项目幅度达49.1%，比原上报的数量增加了15个百分点，起到了很好的带头作用。

国务院副总理李岚清在2002年9月10日举行的国务院行政审批制度改革工作领导小组第五次会议上特别指出“国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度，巩固前一阶段的成果，以更大的决心和积极的态度，进一步推进行政审批制度改革。”

②停止国有股减持。2002年6月23日国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。这一具有轰动效应的事件虽然不是一次重大改革，但却是对一项重大改革政策的修正或调整，它至少从以下三个方面说明改革需要有新的思路：一是国有股减持方向仍然是正确的，关键是该不该在证券市场上减持及如何减持的问题；二是国有企业、特别是国有控股企业能否通过国有股减持来推进股份公司的规范化和企业经营机制的转换；三是通过国有股减持筹集社会保障资金其实是“划拨一部分国有资产弥补国家对社会保障资金的历史欠账”的翻版，虽然用心良苦，但可操作性差。以上三个方面的问题在国有股减持停止之后已经成为人们关注的改革焦点，很多专家学者及有识之士提出了很多切实可行的改革建议：韩志国认为，要解决国有股流通问题，只能从产权革命的角度来考虑而不能从筹集资金的角度来实施。对于产权革命，林毅夫认为政府不应以任何“一刀切”的方式推行或禁止企业的产权变化，即使一些企业做出了变更产权的决策，其国有资本的退出也应通过按市场价格有偿转让的方式，并将转让所得变现收入，同时将收入用于弥补国家对社会保障资金的历史欠账；同时林毅夫还认为，目前国有企业改革之所以未能达到预期目的，主要由于当初通过股市改造国有企业的这一出发点有误，而国有企业问题的根源在于政策性负担^[2]造成的软预算约束，如能把这种负担从国有企业中剥离，那么国有股减持天经地义应该卖市场价。

总之，停止国有股减持引起了人们对国有企业改革及社会保障制度建立的进一步关心，由此促进了改革的深化。

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