2002年11月，中国再次确定经济社会发展新目标：用20年的时间实现GDP再翻两番，全面建立小康社会，这不仅会实现中国十几亿人民的社会福利最大化目标，也会提前实现国际社会（联合国、世界银行、经合组织）提出的2015年实现全球社会发展目标，为人类发展做出积极的重大贡献，这包括使贫困人口比例减少一半；婴幼儿死亡率降低2/3；孕妇死亡率降低3/4；普及小学教育，净入学率达到100%；在中小学男女生有平等的入学机会；消除15～24岁人口文盲率；较高的育龄妇女避孕措施普及率，向所有需要生殖保健服务的人提供服务。^[1]

一 经济总量再上一个台阶：实现GDP翻两番

1978～2001年期间，中国GDP年平均增长率为9.3%，人均GDP年增长率为8.1%。从今后经济增长的趋势看，中国GDP增长率仍然属于高增长型。根据国际货币基金组织（IMF）的定义，人均GDP年增长率高于3%就视为高增长国家。考虑到多种因素，我们估计在2001～2010年期间GDP年平均增长率为7.3%～8.3%，人均GDP年平均增长率为6.6%～7.6%；2011～2020年期间，GDP年平均增长率为6.3%～7.3%，人均GDP年平均增长率为5.8%～6.8%。这也明显地高于世界GDP和人均GDP增长率，它意味着中国GDP占世界总量比重在不断提高，中国人均GDP与世界人均水平在不断缩小。

中国具有巨大的发展潜力，也具有长期高增长的可能，有诸多有利因素支撑中国的持续高增长。

①较高的国内储蓄率。1996年全国各类存款额超过GDP，2001年这一比重高达150%，其中城乡居民储蓄占GDP比重为76.7%。外国直接投资（FDI）迅速增长，1996年FDI占GDP比重为4.7%，2001年为4.0%，估计2002年FDI将突破500亿美元，估计占GDP比重为4%左右。这两种因素可以使中国保持高国内投资率。

②相对较高的人力资本增长率。1990～2000年期间，人力资本（指15岁以上人口平均受教育年限）年增长率在2.6%。估计今后10年仍可能在2.0%，甚至可能更高，这是由于大力发展高中教育和高等教育，15岁以上人口平均受教育年限由2000年的7年提高到2010年的8～9年，2020年将达到10～11年。

③劳动力年增长率比较低，在1%左右，对经济增长的作用有所下降，但是非农业劳动力年平均增长率可能在2%～3%。

④支持经济持续增长主要依赖于提高TFP。根据世界银行计算（1997），1978～1995年期间，中国的全要素生产率（TFP）在3.5%，根据中国官方数据计算，在4.3%；1990～1999年期间我们估计为4.7%，可能高估了。我们估计今后中国TFP在2%～3%之间（见表1）。TFP的大小决定了中国经济增长率的幅度大小，也决定了GDP翻两番所需要的时间多少。如果TFP增长率在3%以上，那么翻两番的时间就少于20年；如果TFP增长率在2%以下，那么翻两番的时间就多于20年。那么，中国如何才能提高TFP呢？

其一，通过经济改革，改善资源配置效应来提高TFP。打破各类行业垄断（我们称为“条条专政”），引入竞争，不仅会促进经济增长，还会创造就业，从国际经验来看，竞争市场的GDP（PPP）增长率是垄断市场的2.7倍；从国内经验来看，经济增长率至少可以提高1%～2%。从电信业、民航业、电力等垄断行业的改革看，引入竞争机制，都会加速这些行业的发展，电信服务业尤其如此。

表1 中国经济增长来源估计

加速非农化，促进劳动力要素流动和转移。劳动力从农业转向非农产业转移，从低劳动生产率部门向较高劳动生产率部门转移，从欠发达地区向较发达地区转移。1978～2001年期间中国净增就业人口3.3亿人，新增非农业就业人口2.47亿人；非农业就业人口年平均增长率在5.0%，平均每年新增非农业就业人口1070万人。目前我国农业劳动力约有3.65亿人，是美国的100倍，今后10～20年应当陆续减少到2亿人，进而不足1.5亿人（1952年为1.73亿人），即农业部门向非农业转移劳动力2亿人以上。

加速非农化和城镇化，促进劳动力要素流动和人口迁移。鼓励和帮助人口从农村向城镇迁移，从欠发达地区向较发达地区迁移，从不能生存或生活环境十分恶劣的地区向生态环境适宜的地方迁移。1978～2001年，中国净增人口3.1亿人，新增城市人口3.1亿人；城市人口年平均增长率在4.6%，平均每年进城人口增长率在3.5%以上。联合国开发计划署估计，到2015年中国城镇人口比例在50%左右，到2020年这一比例会更高。今后，城市化发展是中国经济增长的强大推动力。

其二，利用技术进步效应来提高TFP。积极鼓励和购买新技术创新，如国家直接购买公民和单位发明