一 蓬勃兴起的非营利部门

20世纪90年代中国非营利部门的蓬勃发展和对于非营利部门研究的兴起是中国社会发展进程中一个不可忽视的现象。由于非营利部门的公益性、非营利性、民间性、自律性、志愿性的功能，决定了它在解决政治、经济、教育、文化、体育、社会福利、环境保护、促进就业等诸多方面的社会问题上的独特作用，扮演着政府和企业所不能替代的角色。

非营利部门在中国目前是一个比较容易混淆的概念，它有许多不同的表述，诸如第三部门、非政府组织、非营利组织、民间组织、公民社会、志愿组织、公民社会组织，等等。

从民政部门管理的角度来看，中国民间组织包括两类：一是社会团体，二是民办非企业单位。前者进一步分为基金会、学术团体、行业协会、专业社团和联合性社团等等；后者进一步划分为教育类、科技类、文化类、卫生类、体育类和社会福利与服务类，等等，按照这类理解，截至2001年底，中国经登记的各类民间组织有23万多个，其中社会团体有13.4万个，民办非企业单位10多万个。另外，由于目前中国实行民间组织双重登记制度，有相当一批非营利部门没有登记注册，或者在工商部门注册，据有关业内人士估计，此类非营利部门的数量远远大于已经登记的非营利部门的数量。

如果我们参照霍布金斯大学和联合国的界定来分析，那么，除了民政部系统管理民间组织以外，通常我们所谓的事业单位也是应当被当做非营利部门来考虑和加以研究。我国由于长期以来事业单位由国家包办，许多部门依赖于政府生存；而且，人们多关心市场部门，忽视了社会事业部门的发展，所以我国的事业单位的改革和研究都比较滞后，但是我们依然可以从现有的统计数据中分离出国际意义上的非营利部门，并进行粗略的比较。与国际上非营利部门分类对应的，在我国统计体系中可以看到的非营利部门包括社会服务业、卫生体育和社会福利业、教育、文化和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，等等。这些目前被称为事业单位。目前这类机构正处于转型时期，其发展趋势：一部分或者相当大的部分将转为非营利部门，一部分将经过改制，转入市场部门，还有一部分将依据目前的工作性质，被划入政府部门。我国目前的事业单位具有相当的规模，根据2001年统计，我国有学校65万所，教师1091万人。2001年底，国有企事业单位有专业技术人员2887万人。如，卫生机构33万个，其中医院、卫生院7万个，卫生技术人员449万人（医生209万人，护师、护士128万人）。全国共有卫生防疫、防治机构6025个，卫生技术人员22万人，妇幼保健站所2539个，卫生技术人员8万人。农村乡镇共有卫生院5万个，卫生技术人员102万人。全国共有艺术表演团体2621个，文化馆2899个，公共图书馆2689个，博物馆1394个，广播电视台311座，档案馆3885个，等等。

二 非营利部门：应对严峻社会挑战的重要力量

经过改革开放以来20多年的发育，我国非营利部门的数量和质量都有了很大提高。在我国社会、经济、文化等领域发挥越来越广泛的积极作用，主要表现为：

第一，积极参与环境保护和实施可持续发展战略。随着中国改革开放和国家对于可持续发展战略的重视，产生了一批以保护环境，提高公民环境意识为宗旨的非营利部门。中国的环境保护民间组织是非营利部门的一个组成部分，是中国环境资源保护，防止环境污染和环境破坏的重要力量。这些非政府的环境保护组织通过会员制等方式组织志愿者活动。中国的环境保护组织本着对于可持续发展理念的追求，宗旨在于谋求中国人民环境意识的提高和环境状况的改善，提高中国人民的生活质量。从地区来看，北京、广州、重庆、福州等地的环境保护非营利组织比较活跃，北京市已经出现若干完全由民间发起、依靠民间力量组织起来的纯民间性环境保护组织或志愿者联合体，例如自然之友、地球村、绿色家园志愿者、绿色大学生论坛、大学生绿色营，等等。自然之友自建会以来以推动环境教育、提高公众环境意识为己任，活动内容：既有教师培训等环境教育方面的活动，也有滇金丝猴和可可西里的藏羚羊保护等具体保护环境行动。通过一系列的活动，自然之友已经积累了一定环境教育及环境保护的经验，并拥有一批积极的环境保护志愿者。在各非政府组织的环境保护团体中，大学生和研究生发挥重要