一 经济持续快速增长与劳动关系恶化并存

2002年初，政府制订的经济增长目标为7%，从经济运行情况看，增长幅度出人意料。前三个季度完成国内生产总值71682亿元，同比增长7.9%。

但是，持续快速的经济增长并未形成促进就业和劳动关系改善的宏观环境，反之，就业和劳动关系与往年相比，都呈现继续恶化的特征，并发生了一些重大工潮事件，极大地影响了劳动关系的稳定和社会稳定。据国家统计局公布的数据，1999年、2000年、2001年，城镇登记失业率分别为3.1%、3.1%和3.6%，呈逐年上升趋势。2002年第三季度失业率为3.9%，失业职工达752万人，比上年底增加71万人。同时，形成了长期失业群体。根据劳动部门对济南、南昌等十城市1.5万名下岗失业人员的抽样调查，下岗三年以上的占50.7%，1～3年的占38.2%；失业二年以上的占28.6%，1～2年的占21.2%。到2002年9月底，全国国有企业下岗职工为439万人。总体上，当前城镇实际失业率已达7%以上。另一方面，1998～2001年下岗职工再就业率分别为50%、42%、35%和30%，2002年前9个月，再就业率再降为15%，与上年同期相比下降了3.8个百分点，共有77.3万名下岗职工再就业。另据劳动和社会保障部对89个城市劳动力市场的调查，第三季度劳动力总量供大于求，用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约198万人，进入劳动力市场求职的劳动力近253万人，就业压力进一步加大。

我们分析，之所以会出现经济持续快速增长与就业和劳动关系恶化并存这样的矛盾局面，主要原因是由于近期经济结构调整力度加大。

从2001年以来，经济结构调整力度逐步加大，特别是一些优势垄断性国有企业在减员增效方面迈出了实质性步伐。据对中石油、中石化、中国电信、中国电力公司等八家中央企业调查，到2002年初，这些企业已分流减员80万人。中石化在2002年计划裁减两万名员工，作为该公司到2005年裁员10万人的一部分。在全国31个省（市、区）的63490户国有小型工业企业中，已有51698户进行了不同形式的改革，占总数的81.4%，这些企业的改革，都伴随着不同程度的裁员。“九五”以来，全国企业兼并破产领导小组共累计下达兼并破产项目5765个，涉及职工430万人。

总体上看，2002年上半年，城镇单位职工总数为11404万人，比上年同期减少494万人。其中，国有单位减少482万人，城镇集体单位减少203万人，其他经济单位增加191万人。

二 劳动关系的主要指标

1.不同社会群体的收入差距在扩大

据国务院发展研究中心报告，我国居民收入的基尼系数从1980年的0.33迅速增大，1994年突破0.4，目前已超过了0.45。收入差距扩大的速度过快，且收入分化带有明显的群体特征，居民收入水平与地域、行业和所在企事业单位有很高的相关程度。公众对收入分配现状已产生不满，特别是对高收入者的部分高收入没有认同。70%以上的人认为“贫富悬殊”已经影响到了社会稳定，对依靠行业垄断的不合理高收入，以及贪污腐败、权钱交易等违规违法收入表现出强烈不满。

2.社会保险基金收不抵支问题突出

在各地普遍加大扩面征缴力度的情况下，养老保险和失业保险参保人数仍呈下降趋势。到2002年6月末，全国参加基本养老保险的职工人数为10567万人，比上年底减少235万人，其中企业参保职工为9033万人，比上年底减少165万人。全国实际缴费人数为9253万人，比上年底减少344万人，其中企业缴费人数为7949万人，比上年底减少252万人。全国参加失业保险人员为10095万人，比上年底减少260万人。

参保人数下降的主要原因在于：一是国有和集体企业减员，导致参保缴费人数下降。随着近年国有企业改革进程加快和经济结构调整力度加大，优势垄断企业实行减员增效，劣势企业实施关闭破产，大批富余职工下岗分流。企业减员后，有的职工没有就业，有的虽然实现了再就业，但收入不稳定，许多人没有继续参保缴费，导致参保缴费人员流失。二是其他经济单位的参保人数增长缓慢，以个体从业人员为例，2001年末已达2100多万人，而参加养老保险的仅为500多万人。三是困难企业无力缴费。

养老保险参保和缴费人数下降，使基金收不抵支的矛盾更加突出，缺口逐年扩大。主要原因在于：一是财政补助有相当部分没有到位，一些省只能靠动用历年结余基金保证发放。二是2001年下半年调整了养老金发放标准，使2002年上半年的支出大幅度增加。三是上半年实际缴费人数比2001年减少252万