党的“十六大”报告提出了第三步战略目标的“新三步”走的具体部署，要在2020年全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，2010年是新三步的第一步，这是承上启下的阶段，也是现代化建设的新起点。为加快小康社会和现代化建设的步伐，我们设计了一套指标体系，初步制订了2010年全面建设小康社会的发展目标，并以2001年各省市区实际达到的水平进行了实现程度的综合分析。

指标体系确定的原则就是根据小康社会和现代化的内涵，参考了英格尔斯提出的10个现代化指标，并根据我国具体情况增加了社会发展、知识化和科技创新、生活质量和环保、法制等28个指标组成指标体系，共分五个子系统。它能全面反映小康社会和现代化建设的各个方面的特点，突出反映了“以人为本”的全面发展。为加强指标体系的科学性和实用性，广泛征求了30多位专家的意见，确定了指标体系和权重。2001年的统计数据主要是根据《2002年中国统计年鉴》和向各部委收集的。2010年的发展目标是参考了近五年的发展速度和中等发达国家的水平推算出来的。

由于我国地区经济发展极不平衡，所订目标对于发达地区可能偏低，而对中西部地区可能偏高，但只有用同一目标来衡量，才能有可比性，才能从比较中看到本地区的进步和差距，了解本地区处于哪个发展阶段。以下是2001年各省市区全面建设小康社会目标实现程度的综合评价和分析。

一 小康和现代化目标实现程度的综合分析

根据28个指标计算的综合指数为68.7%，也即到2001年已实现了2/3多，从五个子系统看，社会结构实现78.8%，经济与科技发展实现61.5%，人口素质实现72.0%，生活质量实现62.5%，法制与治安实现71.0%（详见附表1）。

分地区看，实现程度综合指数在70%以上的有10个省市，它们是：北京、上海、天津、浙江、广东、江苏、辽宁、福建、山东、黑龙江；实现68%～60%的是吉林、湖北、陕西、河北、山西、海南、重庆、内蒙古、湖南、青海；实现59%～51%的是：四川、宁夏、新疆、安徽、云南、甘肃、广西、江西、河南、贵州、西藏。

1.社会结构

它的优化是实现小康和现代化的基础和前提条件，由第三产业从业人员比重等五项指标组成，反映了社会化、城市化、非农化、外向型经济和智力投资。全国平均社会结构实现指数为78.8%，实现程度较高的是北京、上海、天津、广东、浙江、辽宁、江苏、福建、吉林九省市，在95%～81%之间（各指标如超过100%的均按100%已达标计算，实际达标率京、沪已达110%和105%，以下同），实现不足60%的是云南、河南、西藏。

从主要指标看，第三产业从业人员比重，全国平均为27.7%，实现目标79.1%，比重最高的地区，除京、沪、津三市达55%～41%已超标外，比重在30%以上，达标在85%以上的还有辽宁、江西、湖北、广东、浙江、吉林、内蒙古、海南、重庆九省区，比重较低的是河南和云南，不足20%；城镇人口比重，反映了城市化水平，2001年已达37.7%，已实现目标45%的83.8%，沪、京、津已达88%～72%，超标的还有广东、辽宁、黑龙江，在55%～52%之间，在40%以上的还有吉林、浙江、内蒙古、福建、江苏、湖北、海南，城市化水平较低的是甘肃、贵州、云南、西藏，只有24%～19%；预算内教育经费占GDP的比重只有2.3%，实现目标4%的57.5%，比重最高的是西藏，为6.5%；其次是北京，为6.2%，比重较高的还有西北五省区和云南、贵州，在3.8%～3%之间；吉林、上海、山西、内蒙古、广西、重庆在2.9%～2.3%之间；比重较低的是浙江、山东、江苏、河北，在1.7%～1.5%之间。

2.经济与科技发展

它是实现小康和现代化的经济基础和知识创新手段，由人均GDP等七项指标组成，反映了综合经济的投入产出率、就业率、知识创新投入和发明创造能力，由于这些指标发展速度较快，制定的目标相对较高，所以实现程度就较低，只有61.5%，实现程度较高的均是东部地区，有北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、福建，在95%～72%之间，在40%以下的是广西、甘肃、江西和贵州。

从主要指标看，人均GDP是经济社会发展的总成果。2010年的目标是12800元，2001年已实现7543元，实现58.9%，最高是上海，达3.74万元，京、津分别为2.55万元和2.02万元，超标和接近目标的，在万元以上的还有：浙江1.47万元，广东1.37万元，江苏1.29万元，福建1.24万元，辽宁1.20万元，山东1.05万元，不足0.5万元的是云南、广西、甘肃、贵州，贵州只有28