在以人为本的科学发展观的指导下，2004年全国的经济社会资源更加朝着有利于全面、协调、可持续发展的目标合理配置，从各项宏观指标来看，经济社会发展进入近十几年来最好的时期：2004年GDP增长9.5%左右，物价指数和居民消费价格上涨在4%左右，城镇登记失业率控制在5%以下，农民收入出现多年来未有的大幅度增长。

与此同时，中国的发展进入人均GDP1000～3000美元的转型关键时期。从国际发展经验来看，对于一个经济起飞的国家，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，是既充满新的机遇、又面临着各种社会风险的时期。

国际上的一些国家和地区，曾在20世纪70年代经济起飞后进入这个时期，但后来却走上了截然不同的发展道路，一些发展顺利的国家和地区，如今人均GDP已达到1万～2万美元，而另一些没有解决好社会矛盾和发展问题的国家和地区，至今人均GDP还停留在不足3000美元的水平，这是中国应当引以为戒的。

一 2004年的社会发展状况

1.经济进入新的高速成长期

继2003年中国GDP增长出现新的起飞，达到9.1%之后，2004年GDP增长继续爬高。尽管中央实行了新的宏观调控政策，控制投资过速增长，防止经济出现结构性过热，2004年的GDP增长仍然达到9.5%左右的高速度。这标志着中国经济处于新一轮的高速成长期。

2.人口总量达13亿，增长已经得到有效控制

中国持续实行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生产类型从“高出生率、高增长率”转变为“低出生率、低死亡率、低增长率”，育龄妇女的总和生育率已经连续10年低于替代水平，目前降到1.8%以下，人口自然增长率降到7‰以下。中国总人口2004年突破13亿，年均净增长已经降到800多万人左右，人口总量峰值的到来，可能比原来多数专家预测的要早、要低。在此情况下，在继续维持低生育水平的同时，更加注重人口素质的提高和人口结构的调整，成为当务之急。如何利用好目前我国少儿抚养比率较低、劳动力供给充足的“人口机会窗口”，变人口大国为人力资源大国，为经济增长提供持久的推动力，已成为要着重关注的问题。

3.就业走出了最困难的阶段

1990～2004年，中国从业人员规模从6.5亿人扩大到7.5亿人左右，增加了约1亿人。到2004年9月底，全国共实现城镇新增就业人员774万人，全年将新增就业人员900万人左右，有385万人下岗失业人员实现了再就业，全年将有约500万下岗失业人员实现再就业。

到2004年9月底，全国共有城镇登记失业人员821万，比上年末增加21万人，城镇登记失业率为4.2%，比上年末下降了0.1个百分点。

从2004年第二季度开始，全国城镇单位从业人员出现自1996年以来的首次同比增长的状况，第三季度继续延续这种同比增长的趋势。到2004年9月底，全国城镇单位有从业人员10944.3万人，同比增加37.2万人。分经济类型看，公有制经济单位有从业人员8095.3万人，同比减少379.6万人；非公有制经济单位有从业人员2849万人，同比增加416.8万人。非公有制经济单位从业人员占城镇单位从业人员的比重达到26%，比上年同期提高3.7个百分点。

在一些老工业基地，随着下岗和失业体制并轨的初步完成，积极自谋职业的动力显著增强，经济高速成长和农民收入提高使珠江三角洲等少数地区出现局部的暂时的结构性劳动力短缺，尽管劳动力供大于求的形势没有根本缓解，但就业在总体上走出最困难的阶段。

4.城镇消费进入第三波热潮

2004年1～9月份，社会消费品零售总额38439亿元，比上年同期增长13%。分商品类别看，增长最快的是石油及制品类、通讯器材类、汽车类、金银珠宝类、文化办公用品类、化妆品类，其零售额都分别增长25%～46%。

2004年1～9月份，全国城镇居民家庭人均可支配收入为7072元，同比增长11.4%，扣除物价因素，实际增长7.0%，可支配收入的增长中，78%来自工薪收入的增长，养老金或离退休金收入也几乎同幅度增长。与此同时，城镇居民家庭人均消费性支出同比增长10.9%，扣除物价因素，实际增长6.5%。在人均消费支出中，增长最快的是文化娱乐服务支出、滋补保健品支出、车辆用燃料支出和交通支出，分别增长40%～52%。

中国人均GDP超过1000美元之后，城镇居民消费结构正在发生新的跳跃性变化，继20世纪80年代第一波衣食消费和90年代第二波家用电器消费热潮之后，以家庭住房、家用汽车、交通通讯为龙头的第三波