中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组在2004年10～11月组织了一次以百位专家为对象的问卷调查，就2004～2005年社会形势中的若干重要问题征询他们的看法。该调查最后获取的成功问卷有104份。^[1]

社会学、经济学、法学、管理学等专业领域的诸多专家均成为这次调查的受访者。与往年的专家调查一样，本次调查的结果反映了中高级专业技术专家对2004～2005年的社会形势发展一些基本特点和走向的基本判断。

一 关于2003年社会形势的基本判断

本年度调查显示，被访专家中有91.3%的人认为，2004年的社会形势属于“比较稳定”，而在2003年年底的同类调查中，持这种判断的专家比例是79.8%，比例上升10多百分点；同时，认为社会形势“不太稳定”的专家的比例在2004年是7.7%，在2003年则是13.8%，比例下降了6个百分点。这两组数字的比较结果是，和2003年相比，被访专家认为社会形势比较稳定的比例有比较明显地上升，而认为不太稳定的专家的比例有所下降。可见，只有10%左右的专家对本年度社会形势总体状态持有负面的评价。在2003年的专家问卷调查报告中，我们指出，2003年上半年的非典事件以及下半年频发的社会不稳定事件（比如上访、安全事故等），是导致专家负面评价有所上升的主要因素。而在2004年，没有发生涉及全局性的公共秩序危机事件或突发事件。2004年秋天以后局部地区出现的多起突发事件，并没有影响到专家们对社会形势的基本判断。

稳定与否的判断，涉及的是社会形势的基本状态，而对这种状态本身含义做出评价，需要进一步的分析。在回答“迄今为止，您对2004年经济和社会领域发展情况的基本看法”问题时，有80.8%的被访者认为“比较健康”，这一比例比较2003年专家问卷的结果（71.6%）有所上升。而认为“不太健康”的专家在2004年为12.5%，2003年的比例是12.6%，两者变化不大。表示“说不清”的专家比例是3.8%，而在2003年则有12.8%。显然，对2004年社会经济领域发展情况持有明确看法的专家比例是有所增加的。专家们对2004年经济社会领域发展情况总体上是满意的，这支持了他们对社会形势总体态势的肯定评价，而看法不清晰的专家比例在明显减少。

二 关于2004年社会形势的成就与问题的评价

对2004年社会经济领域的具体事项的评价，是本年度调查所关心的，我们详细列出了12项经济社会的发展事项，请被访者根据自己的判断做出评价，结果如表1。

表中数据显示，强调社会弱势人群的保护，在2004年社会经济各领域工作中获得专家空前高的肯定性评价，在2003年的调查中，有9.2%的专家认定这是最重要的成就，而在2004年的调查中，增加到55.8%比例，两相比较增加了46个百分点，而且这一领域工作肯定性评价成为各项工作肯定性评价的首位。2004年政府对民工群体、农村务农群体、上访群体、城镇低收入群体、下岗失业群体以及退休人员群体的高度关注，是过去几年中非常少见的，一些具体的政策措施的落实，更使这些人群获得了切实的利益。在2003年，经济保持快速健康的发展，最获得被访者的认可，比例是47.7%，而2004年，这一比例下降到8.7%，成为最有进展的领域中的第二位，也显示出专家对2004年4月正式启动的新一轮宏观调控给予较高的评价。2003～2004年，被认为最有进展的两大领域，也是事关国家发展的最重要的两个领域，侧重点的转移也透露出政策重心的变化。有11.9%的被访者认定党和政府的自身改革与理论创新是本年度最出色的进展，在2004年，比例为17.3%，显示专家对政府自身改革从目标到具体落实过程的充分肯定。中央政府执行“行政许可法”、强化对公务员的监督管理、提高政府工作效率、改善工作作风等多项举措，力度也为过去几年之少见。

表1 专家对政府各项工作进展的评论

2004年也是一个经济社会矛盾和困难比较集中展现的一年，为了克服这些矛盾和困难，各级政府做了大量的工作，因为历史的和现实的原因，一些矛盾和困难还远远没有消除。本年度调查，延续过去几年调查的基本内容，请被访者就2004年中经济社会领域中存在的具体问题给出他们的基本判断（见表2）。

表2 专家对当前社会问题的判断

可以看出，被专家列为首位的严重问题依然是“三农”问题，在2003年，有72.5%的专家做此选择，而2004年比例有所下降，占49%，但依然是经济社会领域中诸多问题之首，重要的是，专家们注意到在