2004年是中国社会保障事业发展史上具有里程碑意义的一年，甚至可以说是中国的社会保障年。在这一年里，社会保障制度被写入宪法，国务院新闻办发表了《中国的社会保障状况和政策》白皮书，多个涉及社会保障的国际会议在中国召开。在这一年里，完善城镇社会保障体系扩大试点工作在吉林、黑龙江两省启动。在这一年里，社会保障一直处于国内外各种媒体和社会舆论关注的焦点，街谈巷议非常热烈。

一 2004年社会保障事业发展状况分析

总体来看，2004年社会保障事业发展呈平稳态势。预计全年养老、失业、医疗、工伤和生育5项社会保险基金的总收入5500亿元，总支出4570亿元，收支总规模将首次超过1万亿元。

1.养老保险

覆盖人数继续增加。到2004年10月底，覆盖人数达到16120万人，比年初增加613万人。其中职工12077万人，比年初增加431万人。城镇个体工商户、灵活就业人员中被覆盖的人数增加较快，从年初的1213万人增至1433万人，占新增覆盖人数的1/3强。预计到年底，参保职工人数将达到12160万人左右。针对许多国有农垦企业未参加养老保险的实际，2003年中央做出了将农垦企业纳入属地统筹的决策，中央财政为此提供了补助。2004年这一决策得到全面落实，11省（区）农垦企业在职职工总数为136.8万人，其中已参保136.5万人，参保率为99.7%。离退休人员总数为76.3万人，其参保率为99.9%。

确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放实现历史性突破。所有企业退休人员第一次都按时足额拿到了养老金。2004年1～10月，全国应发企业离退休人员养老金2412亿元，实发2412亿元，自1998年建立统计报告制度以来首次实现连续10个月无拖欠。在确保当期发放的同时，部分地区加大了补发养老金历史拖欠的力度。有9个省区市补发历史拖欠3.45亿元，其中山西省已将历史拖欠全部补发，无历史拖欠的省份增加到10个。全年中央财政补助地方养老基金将超过500亿元。预计可以实现全年无拖欠。

养老保险基金征缴收入继续保持2003年以来增收大于增支的势头。1～10月，全国基本养老保险基金征缴收入2801亿元。其中企业基本养老保险基金征缴收入2424亿元，同比增收367亿元。预计全年企业基本养老保险基金征缴收入将突破3000亿元，增收400多亿元。

在农村养老保险方面，缺少统计。估计到年底，全国将有1870个县（市、区）不同程度地开展农村社会养老保险，5400万人参保，积累保险基金约300亿元，约220万参保农民领取养老金，当年支付保险金约19亿元。

2.失业保险

2004年，失业保险的最大变化就是主管部门提出了“进行失业调控”的方针，要求紧紧围绕国民经济和社会发展计划确定控制失业率的目标，有效控制失业人数过快增长，使失业人员的数量不超过经济活动人口的一定比例；尽力缩短失业周期，将长期失业者所占比例控制在一定幅度；积极调控失业群体出现的时间及地区分布，避免过于集中，保持就业局势稳定；切实保障失业人员的基本生活，按规定提供失业保险待遇，并采取措施促进再就业，或将其组织到再就业的准备活动中；积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，规范企业裁员行为，建立失业预测预警机制。

全年失业保险覆盖人数先减后增。前两个季度，由于受国有企业减员较多影响，覆盖人数减少，3月份最低时只有10203万人。10月末，全国参加失业保险人数10406万人，比年初增加33万人，预计年底可达10450万人。到9月底，全国共有城镇登记失业人员821万人，比年初增加21万人。城镇登记失业率为4.2%，比年初下降了1个百分点，预计年末可以控制在4.7%以内。

失业保险作用得到了进一步发挥。1～10月，各月领取失业保险金的人数变化不大，一直在440万人上下。全国共有698万名失业人员享受到不同期限的失业保险待遇。10月，全国有425万人领取失业保险金。其中，连续领取6个月以上的有271万人，占64%。山西、云南等省提高了失业保险金标准和失业人员医疗补助金标准。

失业保险基金承受能力增强。1～10月，基金收入220亿元，同比增长16%。支出158亿元，同比增长6%。预计全年收入可达270亿元。失业保险基金结余逐年增加，除少数省市外，大部分地区有结余。由于下岗失业人员基本生活保障压力最大的阶段已过，有必要调整有关失业保险基金支出限于保障基本生活的规定，可以加大对促进就业的投入。

3.医疗保险

2004年是医疗保