从总体上看，2004年全国社会治安大局继续保持了总体稳定的态势，严重刑事案件高发势头得到有效遏制，突出的治安问题得到有效整治，治安混乱地区的面貌得到有效改善，人民群众的安全感不断增强。

一 2004年社会治安形势发生的积极变化

2004年，全国社会治安形势发生了不少积极变化，主要表现在以下几个方面。

1.刑事犯罪案件上升幅度逐步回落

统计数字显示，1至9月，全国刑事犯罪案件立案数呈逐季回落之势。第一季度，全国公安机关共立刑事案件92.3万起，同比上升14.3%；第二季度，共立刑事案件115.8万起，同比上升6.6%；第三季度，共立刑事案件119.1万起，同比下降0.3%。从统计数字看，第二季度刑事案件增幅比第一季度回落了7.7个百分点，第三季度比第二季度又回落了6.9个百分点。总体上看，刑事立案数增长势头逐步回落，对于社会治安工作来讲，这是一个非常不错的势头。

2.严重危害公共安全和人身安全的案件有所减少

1～9月，爆炸、放火、投放危险物质等3类严重危害社会公共安全案件分别比去年同期下降27.4%、13.5%和39.6%；强奸、拐卖妇女案件分别比去年同期下降12.1%、19.3%；杀人、绑架案件也有所减少，特别是持枪杀人、持枪绑架案件明显减少，分别比去年同期下降14.6%和18.8%。能够把严重危害公共安全和人身安全，严重威胁群众安全感的案件压下来，这是与公安机关的辛勤工作分不开的。

3.盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪案件增势趋缓

多发性侵财犯罪案件在刑事案件中基数最大，也是一直困扰公安机关的一个突出问题。1至9月，全国公安机关共立盗窃案件219.5万起、抢劫案件25.5万起、抢夺案件17.3万起，分别比去年同期上升7.5%、3%和3.2%，但升幅已明显趋缓。其中，入室盗窃、持枪抢劫、入室抢劫等严重影响群众安全感的3类案件比去年同期分别下降4%、8.9%和4%。

4.犯罪团伙个数、参与人数和涉案数有所下降

经过多年来持续不断的打击，团伙犯罪势头有所遏制。1至9月，全国公安机关共查获刑事犯罪团伙4.3万个、成员16.8万人，涉案21.1万起，分别比去年同期下降3.4%、2.6%和7.3%。

5.公安机关侦查破案能力显著增强

统计数字显示，1至9月，全国公安机关破获的各类刑事案件数比去年同期上升2.2%，其中破获年内案件数同比上升5.7%。特别是爆炸、放火、杀人、绑架、盗窃、抢劫、抢夺等几类主要案件的破案率均有不同程度的提高，充分显现了公安机关的侦查破案能力。

6.人民群众安全感持续上升

近年来，全国社会治安形势总体上继续朝着好的方向发展。从2001年开始，国家统计局每年都在全国31个省、自治区、直辖市进行群众安全感抽样调查。从调查结果来看，在10万名被抽查的群众中，认为“安全”和“基本安全”的人数比重逐年上升，2001年为81.4%，2002年为84.1%，2003年为91.2%，2004年在社会治安形势继续保持平稳运行状态的情况下，预计人民群众较高的安全感仍将延续。

2004年社会治安形势发生的上述变化，保证了全国社会治安大局持续稳定。2004年以来，全国公安机关以开展命案侦破工作为龙头，积极组织开展了一系列专项打击和整治行动。

组织开展命案侦破行动，集中侦破杀人命案。在公安部的统一部署下，全国公安机关组织开展了侦破命案专项行动，采取了一系列有效措施，严厉打击意杀人犯罪和爆炸、投毒、放火、绑架、抢劫、强奸杀人等严重暴力犯罪活动，成功侦破了马加爵、马汉庆等一大批大案要案，集中侦破了11年前发生在西安市抢劫杀害3名日本游客等多年积淀下来的一大批杀人命案。令人可喜的是，按照“命案必破”的目标要求，目前全国3402个县市区中已有1338个实现了命案全破，占总数的39.3%；有469个县市区没有发生命案，占总数的13.8%。在侦破命案专项行动中，各地公安机关进一步推进刑侦改革，努力建立侦查破案新机制，建立健全侦查破案责任制，侦查破案效率和办案质量不断提高。

与有关部门密切配合，严厉打击经济领域的犯罪活动。各地公安机关积极会同有关部门，先后组织开展了打击虚开货物运输发票和制售假发票、地下钱庄、金融票证违法犯罪等一系列专项行动，侦破了一大批大案要案，抓获了一大批经济犯罪嫌疑人，为国家、集体和人民群众挽回了大量经济损失，有力维护了社会主义市场经济秩序。1至9月，全国公安机关共破获年内发生的破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件3.8万起。余振东