2004年是我国实施宏观调控、缓解经济运行中突出矛盾的关键一年。环境保护坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为强势推进宏观调控、遏制投资过快增长、抑制部分行业低水平重复建设和物价上涨发挥了重要作用。同时，通过取缔、关闭资源能源消耗高、污染严重的小型企业，促进了经济增长方式的转变；加大工业污染防治力度，提升了企业技术层次；推动城市环境综合整治，改善了城市环境质量；加强生态保护和建设，促进了农村和农业生态环境的改善。但是，由于“经济过热”现象没有完全得到抑制，部分行业资源能源消耗量仍在快速增长，资源环境依然面临巨大压力；粗放型经济增长方式长期积累的环境问题和矛盾开始显现，全国环境形势十分严峻。

一 环境保护积极促进宏观调控

为控制污染企业大面积反弹，促进我国经济增长方式转变，2004年初，国务院召开全国清理整顿违法排污企业座谈会，要求全国污染防治和生态保护工作紧紧围绕树立和落实科学发展观，把以人为本作为环保工作的根本出发点和归宿，不断强化环境管理，在实施宏观调控中积极促进环境与经济协调发展，努力推动全国环境质量改善。

1.严厉打击不法排污企业，实现宏观调控和环境保护“双赢”

根据国务院的部署，从2003年下半年起，国家环保总局会同国家发展与改革委员会等六个部门，联合开展了“清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保行动”。重点是查处环境违法行为，解决群众反映强烈的环境问题；查处大案要案，严肃处理违法企业和有关责任人；促进重点地区加快污染治理进度，改善局部地区环境质量；取缔、关闭环境违法企业，促进产业结构调整。自专项行动开展以来，全国共检查20多万家企业，立案查处环境违法案件两万多件。查处了一大批国家明令淘汰的生产工艺落后、浪费资源、污染环境的企业，公开处理了一批企业和责任人员。其中，取缔、关闭不法排污企业7000多家，责令停产治理2000多家，限期治理1000多家。在打击违法排污企业的同时，加强了新建项目的环境管理，对违规建设的钢铁、电解铝、水泥、公路等一批项目进行了查处。江苏铁本有限公司自2003年6月在常州市和镇江扬中市开工建设的大型钢铁联合项目，在工商注册、项目审批、用地批准和环境保护等方面存在一系列违法违规问题。国务院责成江苏省和有关部门停止项目施工，并对有关责任人员依法依纪做了处理。与此同时，环保部门还对浙江宁波建龙钢铁有限公司违反建设项目环境管理规定的行为进行了处理。严肃查处这些违规项目，为实施宏观调控发出了强烈信号。

2.努力推动重点流域水污染防治工作

针对全国重点流域水污染防治进展缓慢、“十五”环境保护目标难以如期实现的严重情况，2004年5月，经国务院批准，在太湖召开了全国重点流域水污染防治现场会，总结推广太湖流域水污染防治取得的经验。一是流域内各级政府把产业结构调整作为治理污染、提高经济质量的治本之策，从源头减少污染。江苏省关闭100多家污染严重且治理无望的印染、化工企业，关停了14条年产2万吨化学制浆生产线。二是突出重点，狠抓对太湖污染贡献率大的农业面源污染，调整农村经济结构，发展绿色无公害农产品。上海市、江苏省加强畜禽养殖业的管理，从总量上控制太湖的水产养殖，使流域内规模化养殖全部实现达标排放。三是制定收费政策，完善市场机制，加快环保基础设施建设。太湖流域的城市普遍提高了城市污水处理费标准，基本达到每吨污水处理费1.1～1.15元，激活了污水处理市场，加快了污水治理步伐。2004年10月，国务院又批准召开了淮河流域水污染防治现场会，认真总结十年治淮的经验和教训，研究确定了2010年以前淮河治污的阶段性目标：到2005年底前，规划确定的重点治污工程建成投运的不低于60%；2007年底前达到90%以上；到2010年，城镇污水处理率不低于80%。到目前为止，全国重点流域的水污染防治进展仍十分缓慢。淮河、海河、辽河流域水污染物排放总量削减任务仅完成30%多；太湖、巢湖、滇池完成60%多。为加强三峡库区水质保护，有关部门组织制定了库区水污染防治规划，并加快库区城市环境基础设施建设和运行。计划到2005年，库区将建设75个污水处理项目、69个垃圾处理项目。目前，已建成污水处理厂23座、垃圾处理厂18座，形成