中共“十六大”明确指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这为解决“三农”问题指明了方向。实践证明，在工业化、城市化、市场化条件下，就农业解决农业问题，就农村解决农村问题，就农民解决农民问题是不行的，必须在建立和完善社会主义市场经济体制的总目标下，实行城乡统筹协调发展，经济社会统筹协调发展，才能解决好“三农”问题。

“三农”问题之所以长期解决不好的根本原因，是因为在计划经济体制条件下，已经形成的城乡体制、城乡格局、城乡关系至今还在束缚着农村生产力的发展，束缚着农民生产积极性的发挥，所以，必须继续深化改革，改革既有的城乡体制，调整城乡关系，才能逐步把农业、农村、农民问题解决好。通过改革，调整解决好城乡关系，这是9亿农民盼望的迫切要求，同时也是国民经济协调、持续、健康发展和社会全面进步的需要。

以下是目前城乡关系中存在的几个主要问题和必须改革的几个方面。

一 城乡关系中存在的几个主要问题

1.农民收入连续七年增长缓慢，2004年有大幅增长，但城乡差距还是持续扩大

社会主义现代化建设，应该惠及十几亿人民，特别是应该惠及处于比较贫困的占人口大多数的农民群众，但这几年经济高速发展的结果，农民人均年收入雖有所增加，但与城镇居民收入相比，增加的速度要慢得多，差距逐年扩大了。2003年与1998年相比，农民人均纯收入增加460元，年均增加92元，同期城镇居民人均可支配收入增加3047元，年均增加609元。城乡居民收入差距从2.51：1扩大到3.23：1，年均扩大0.16个百分点，这种差距扩大的速度，是历史上从未有过的。

需要指出，这是全国农民收入的平均数，其中有相当部分是靠打工和非农经营收入而增加的。中国目前有60%是主要靠农业收入为主的纯农户，他们没有非农经营收入，所以，大多数农户这五年的实际收入并没有增加，有的甚至是下降的。

问题的严重还在于这种城乡差距扩大的趋势还在继续。2004年风调雨顺，政府从开春就出台了减免农业税和给粮农直接补贴等惠农政策，加上市场上粮食和主要农产品涨价，农业大幅度增产，农民收入将增加8%以上，但城市居民收入增长的幅度还是超过农民，城乡差距还是继续扩大。

表1 城乡居民收入与消费状况

2.农民没有得到与经济高速增长相应的实惠，消费份额逐年下降

农民在国家工业化、现代化过程中，做出了巨大贡献，大多数农民虽然收入有所增加，生活水平有所提高，但他们并没有得到与经济高速发展相应的利益。表现的一个重要方面，在社会消费零售总额中，反映农民生活消费水平的“县和县以下社会消费品零售总额”的比重是逐年下降的。

1978年，农业人口占全国总人口的87%，当年的社会消费零售总额中，农民购买的社会消费品占总额的67.6%。到1990年农业人口占总人口79.1%，购买社会消费品总额53.2%。2003年，农业人口占总人口70.8%，只购买35.1%的社会消费品。三个多农民得到的社会消费品只抵一个城市居民。农民的消费水平大致比城市居民要落后10～15年，农村的购买力如此低下，这也是国内市场开拓不了，许多消费品积压销售不出去的重要原因。

表2 农业农村人口的消费状况

3.各地出现了新一轮圈地运动，约有4000多万农民被征用掉承包的耕地，很多失地农民沦入无地、无业、无保的境况

2002年以来，中国各地特别是长三角、珠三角和大中城市郊区刮起了圈占农民耕地的狂潮，在“加快城市化步伐”，“办工业园区”，建高新技术“开发区”，“建大学城”等名义下，用各种手段侵占农民的土地。据国务院五部委查验，截至2004年6月17日，全国30个省市自治区（内蒙古除外）共清理出各类开发区6741个，规划用地3.75万平方公里（合5625万亩）。经查处，已撤销各类开发区4735个，已退出开发区土地2617平方公里。^[1]这些被侵占耕地的农民约有4000多万人，他们只得到很少的补偿，又得不到合理的安置，使他们沦入“种田无地，上班无岗，低保无份，上告无门”的境地。而这些农民中，很多本来是中国最富裕、最有文化、最会经营的农民，据调查，其中约有1/3失地的农民重新找到了生产、生活的出路，多数则沦为无业游民，挣扎在贫困线上。

在城市化发展的过程中，把本属于农村、农民的资源，无偿或少偿地