2000年以来我国经济体制改革进入了一个新的历史时期，我们在不断完善社会主义市场经济体制的同时，与此相关的各项改革和制度建设取得了一个个重大突破，特别是2003年10月党的十六届三中提出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，作为一个纲领性文件，对我国今后一个时期的改革作了全面部署。2004年是贯彻落实这个决定的第一年，是起步之年。而2004年在总体经济形势向好的同时，也进一步暴露出经济运行中的突出矛盾和问题，如投资规模和居民消费价格上涨过快、一些行业和地区盲目投资和低水平扩张、滥占土地滥建开发区及由此带来的煤电油运的全面紧张等。这些矛盾和问题的实质是长期以来经济结构和经济增长方式没有得到根本调整而累积下来的，但其深层次的根源则是体制和机制问题。也就是说，2004年及今后的若干年经济体制改革形势已经到了不得不以改革促发展的关键时期，我们不得不靠体制和机制上的重大突破以根本解决经济发展和运行中难以解决的深层次矛盾和问题，正如国家发展与改革委员会主任马凯在2004年全国经济体制改革工作座谈会上所指出的：体制和机制问题是经济运行中突出矛盾产生的一个重要根源，可以说固定资产投资增长过快，部分行业盲目投资和低水平扩张等问题是表面现象，体制性、机制性障碍是深层次原因。因此，经济发展和运行中的深层次矛盾和问题要靠深层次改革来解决。

当前很多学者的共识是，我们20多年的改革目前已经踏进了深水区，现在深层次的问题主要体现在三个方面：第一，就是要处理好政府与市场的关系，建立廉洁高效的服务型政府，按照“大市场、小政府”的思路尽快建立完善的市场经济体制；第二，在资源配置方面，要加快投资体制、金融体制、财税体制改革，发挥市场在资源配置方面的基础性作用；第三，加快国有企业改革，要在一批关键性的行业加紧推出一系列行之有效的办法和措施。而2004年的改革正是在这三个方面取得了重要突破，再加上农村和农业方面的重大改革，可以说2004年及今后几年都是改革的关键年，社会主义市场经济体制能否真正建立就看这几年的改革步伐了。

一 2004年经济体制改革的重要举措

（一）政府管理体制改革

2004年政府管理体制改革主要体现在政府职能的转变和宏观调控体系建设两个方面。

1.政府职能转变

按照社会主义市场经济的要求，政府职能转变的基本方向应该是：从无所不为的全能政府转变成有所为、有所不为的有限政府，政府工作应主要集中到经济社会发展规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来，将原来的干预型政府转变为服务型政府。而刚刚颁布实施的《行政许可法》及《国务院关于投资体制改革的决定》就是政府职能转变的重大改革举措，它标志着政府管理体制正向社会主义市场经济所要求的方向转变。

《行政许可法》在2003年公布后，各级行政机关都采取了积极措施，清理行政许可项目、规定实施主体，依法建立、健全行政许可实施制度及监督制度，为这部法律的正式实行做准备：一是部分行政许可项目被取消或改变管理方式。二是废止了一批有关行政许可的规范性文件。三是重新梳理了需要保留的行政许可项目，为依法开展行政许可工作奠定了基础。

而2004年顺利出台的《国务院关于投资体制改革的决定》则是从政府投资方面规范其行政许可职能，可以说是《行政许可法》的配套法规。同时，2004年5月国务院决定第三批取消和调整审批项目495项，这是继2002年10月和2003年2月两次取消和调整1300项审批项目后的又一次大幅度地削弱政府审批职能，并对涉及法律条款的11项审批项目提出了取消或者调整的建议，在2004年8月的十届人大常委会第十一次会议通过9部相关法律修正案后，使国务院部门的审批项目变为1806项，从而使中央政府审批项目减少到原来审批项目总数的一半以下。

作为规范行政行为的重要法律，作为巩固和深化行政审批制度改革的基本法律保障，《行政许可法》的实施对行政机关的冲击不言而喻。《行政许可法》遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，简化了行政许可程序，对实施行政许可的监督机制和法律责任也进行了完善，有助于保护当事者在行政许可事项上的合法权益；特别是，《行