2004年的就业成绩总体不错，上半年，全国城镇累计新增就业590万人，完成全年目标任务（900万人）的65%。9月底，全国共实现城镇新增就业人员774万人，完成全年目标任务的86%。取得这一成绩的原因有五方面：一是总体经济状况较好。中央采取的宏观调控措施重点在个别行业，是一种“点控”措施，并在达到预期目标的情况下及时刹车，经济仍然保持了较高的增长。二是党中央、国务院和各级党委政府的高度重视。按照全国目标任务的总体要求，各省级人民政府均确定了本地区目标任务，并层层签订目标责任状。各地结合本地实际，制定和实施了一批针对性强的政策措施，创造了一批行之有效的经验做法。不少地方完善督查和考核机制，并加大社会监督力度。三是再就业扶持政策的落实取得新的成效。中央再就业资金及时到位，税务、工商部门及早部署安排，人民银行、财政部、劳动保障部制定出台了新的操作办法，加大了对劳动密集型小企业的信贷扶持。此外，公益性岗位开发、社保补贴、免费职介和再就业培训等项政策也都得到了进一步落实。四是街道社区劳动保障工作平台开始发挥积极作用。截至6月底，全国95%以上的街道均建立了劳动保障工作机构，80%以上的社区聘请了专门工作人员，许多地方实行择优聘任上岗，组织岗位业务培训。五是困难群体再就业援助逐步实现制度化。全国劳动保障部门组织开展了以“帮您再就业，我们的责任”为主题，以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为内容的再就业援助活动。各级党委政府也把工作着力点放在帮助困难群体再就业上，加大资金筹措和工作推进力度，广泛动员社会力量，运用扶持政策大力开发公益性岗位，安置困难群体人员就业。目前正在形成日常援助与集中援助相结合，并在资金措施上做出制度性安排的长效机制。

一 2004年就业形势分析

1.前三季度共完成全年就业和再就业工作目标任务的86%和77%

截止到2004年9月底，全国共实现城镇新增就业人员774万人，完成全年目标任务（900万人）的86%。1～9月份，有385万名领取了《再就业优惠证》的下岗失业人员实现了再就业，完成全年目标任务（500万人）的77%，其中，帮助“4050”人员实现再就业79万人，完成全年目标任务（100万人）的79%。到第三季度末，全国共有城镇登记失业人员821万人，比上年末增加21万人，城镇登记失业率为4.2%，比去年末下降了0.1个百分点。

2.国有企业下岗职工人数减少，两个确保继续得到巩固

9月底，全国国有企业下岗职工人数为176万人，比去年底减少84万人，其中106万人进入再就业服务中心并签订协议。

3.劳动力市场供求两旺，求人倍率^[1]明显提高

2004年第三季度，劳动和社会保障部在全国115个城市公共职业介绍服务机构搜集的劳动力市场职业供求状况信息表明：用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约380.1万人，进入劳动力市场的求职者约401.3万人，求人倍率约为0.94。

图1显示了2001年第一季度以来劳动力市场职业供求状况的变化情况。可以看到，近三年来，全国就业机会逐年增加，就业形势逐年好转。

2004年第三季度全国115个城市劳动力市场职业供求状况主要呈现以下几方面的特征：

（1）从总量看，本季度劳动力市场需求人数和求职人数均有所增长。

（2）以第三产业为主体的产业需求结构相对稳定；与上季度和去年同期相比，第三产业的需求比重有所下降；而第二产业的需求比重略有增长。

从行业需求看，72.4%的用人需求集中在批发和零售贸易、餐饮业、制造业和社会服务业三大行业；与上季度和去年同期相比，制造业用人需求比重呈现增长，批发和零售贸易、餐饮业、社会服务业的用人需求比重均有所下降。

图1 2001年第一季度至2004年第三季度劳动力市场供求状况变化

（3）从用人单位看，企业用人占主体地位，其中，私营及个体企业和股份制企业的用人需求占多数。与上季度和去年同期相比，私营及个体企业、股份制企业、国有企业、集体企业的用人需求比重呈现下降态势，而外商投资企业、联营企业用人需求比重略有增长。

（4）商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职业。从供求状况对比来看，商业和服务业人员、生产运输设备操作工的求人倍率较高，分别为1.04和1.03。

（5）在所有求职人员中，失业人员所占比重高达57.6%。但与上季度相