2004年中国农民发展成绩明显，问题突出。由于政府重视，政策到位，2004年农业形势好转，农民收入明显增加，突破了前几年的农民收入停滞状态。随着政府关注和一系列政策出台，清理农民工拖欠工资和改善农民工的劳动环境的工作初见成效。以前积累的失地农民问题仍然突出，对农村社会稳定的影响居第一位。随着城市化进程加快，村委会改居委会涉及农村基层组织建设、农民土地权益、农村集体经济产权问题，需要相应政策进一步完善。

一 保护农民合法权益卓有成效

保护农民的合法权利，构成了2004年促进农民增收的核心政策，也确定了三农改革的基本方向。在市场经济和城市化进程中，中国的农民问题涉及三类农民：一是种地农民，二是失地农民，三是“农民工”。2004年保护农民合法权益政策力度大，针对性强，覆盖了这三个群体。

2004年初中央“一号文件”出台，各地政府认真贯彻落实，促进农民增收、“多予少取”的政策效果立竿见影，2004年农民种粮积极性增加，农业投入增长，粮食生产开始恢复性增长，预计全年总产量将达到4.55亿吨，比2003年增产2400万吨。全国农民人均纯收入的增长速度，1996～2000年分别为9%、4.6%、4.3%、3.8%、1.9%，2001年出现恢复性增长，也仅仅为5%，2002年为4.6%。在农民收入构成中，如扣除劳务收入，来自第一产业在农民收入中的比重呈逐年下降趋势。这一情况在2004年开始改变。

种粮农民成为2004年“一号文件”《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的最大受益者。中国农村人均纯收入2004年上半年同比增长7.8%，是近20年中最快的增长。2004年前三季度，中国农民人均现金收入为2110元，实际增长11.4%，增幅比同期城镇居民人均可支配收入增幅高4.4个百分点，比去年同期农民人均现金收入增幅提高7.6个百分点。

“一号文件”对2004年农业生产促进最大的是降低农业税、“全面放开粮食收购和销售市场”、“建立对农民的直接补贴制度”三项制度安排。这些优惠政策使农民种粮积极性普遍回升。粮价上涨使农民每亩地增收两三百元人民币。国家对13个粮食主产区的农民进行直补，平均每公顷补贴300元。到10月1日前，全国已向种粮农民直接补贴112亿元，占补贴资金总额的96%；已补贴农户13892万户，平均每户增收74元。全国共计减轻农民税收负担280亿元左右，农村税费改革使全国农民“减负”30%以上。近6亿的种粮农民直接享受到国家政策带来的实惠。前三个季度湖北全省农民人均现金收入为1806.46元，比上年同期增长22.9%，是1997年以来同期最高水平。湖北历年来外出打工是农民收入的主要来源，但2004年打工收入首次“屈居第二”，种田收入已占到了农民新增现金收入的76.5%，这是自联产承包以来农民第一次靠种田增加收入。

另据国家统计局农村调查总队对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2004年上半年农民现金收入人均1345元，比上年同期增长16.1%，扣除价格因素的影响，实际增长10.9%，增速比上年同期提高8.4个百分点。具体分析起来，农民收入增长存在以下几个趋势。

一是工资性收入保持平稳增长。农民的工资性收入人均447元，增长13.9%。其中，在本地企业从业得到的收入人均142元，增长11.8%；在本地打工得到的收入人均75元，增长27.5%；外出打工得到的收入人均154元，增长15.3%。二是出售农产品收入大量增加。农民出售农产品的现金收入人均589元，增长18.9%。三是家庭第二、三产业生产经营收入较快增长。农民家庭第二、三产业生产经营的现金收入人均210元，增长15.4%。四是转移性收入大幅增长。农民的财产性现金收入人均32元，增长2.8%；转移性现金收入人均67元，增长15.2%。在转移性现金收入中，亲友赠送收入有所减少，转移性收入增加的主要来源是政府的转移支付收入增加，主要以粮食直补收入为主。其中，粮食直补收入人均8.2元、良种补贴收入人均0.8元、退税收入人均0.5元、退耕还林补贴收入人均2.5元、扶贫款人均0.7元。五是税费负担继续大幅度下降。农民的税费负担人均11.5元，比上年同期下降27.2%。农民的税费负担大幅度下降，各项税费支出全面减少，其中农业税减少11.3%。

该抽样调查还发现，上半年全国粮食主产区13个省农民的现金收入增速高于全国农村水平。这也表现在以下几个方面。首先，13省农民的现金收入中工资性收入为人均413元，增加62元，比全