一、中国当前的财政政策

自1998年以来，为了扭转经济增长率持续多年下降的局面（见图1），中国政府采取了积极的财政政策。积极的财政政策首先表现为大量发行长期建设债券，大力进行公共工程建设。财政部在1998年、1999年和2000年这3年分别发行长期建设国债1000亿元、1100亿元和1500亿元。3年累计共发行国债3600亿元。

图1 20世纪90年代中国经济增长率曲线

这些国债主要用于基础设施的投资项目，用于加快农林水利、交通、城市基础设施和环保、城乡电网建设与改造、中央直属储备粮库、经济适用住房以及重点行业技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环保与生态建设、教育基础设施等方面的建设。事实表明这种积极的财政政策对拉动中国经济增长发挥了重要的作用。2000年中国经济增长能够实现回升，在很大程度上是与连续多年的积极财政政策有重要的关系。有统计表明，实施积极的财政政策3年来国家发行的3600亿元长期建设国债，直接带动各种投入配套资金和银行贷款约7500亿元。^[1]根据有关部门测算，1998年、1999年和2000年分别带动经济增长1.5个、2个和1.7个百分点。^[2]

1998年初，国债投资方向以基础设施为主，重点投向大江大河堤防整治、重点地区生态环境整治、铁路公路民航交通、城市基础设施建设、农村电网改造、中央直属储备粮库建设等基础设施建设方面，资金配套是以地方政府和银行配套为主。这种直接投向基础设施的做法减少了水泥、钢材等投资类产品的存货积压，缓解了这些产品严重供大于求的矛盾，促进了这些产品的生产。但是，这种做法也存在产业链条较短，对经济增长的拉动作用不够的弱点，对于非投资类的一般加工工业和制造业生产没有明显的拉动作用。随着对扩张性财政政策认识不断深化，扩张性的财政投资范围和方式也不断拓展。为提高对加工工业投资的积极性和提高加工工业生产水平，采取了财政贴息政策，带动重点行业和重点企业投入资金进行技术改造，钢铁、石化、有色金属、电子信息、造纸等行业生产技术水平都得到了提高，有效供给能力有所增强，市场竞争力得到加强，也在一定程度上缓解了基础设施投资产业链条过短的矛盾。同时，为配合刺激消费增长，增加了教育、旅游等方面的基础设施投资，促进了教育和旅游消费的快速增长。

积极财政政策的又一重要体现是增加政府财政支出，建立和完善社会保障体系，提高中低收入居民收入水平和社会保障水平，扩大社会消费。针对居民收入分配差距越来越大、居民消费倾向下降而导致居民消费不振的局面，国家财政一方面大幅度提高行政事业单位职工的基本工资水平，另一方面采取保障国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放的措施，实行城市居民最低生活保障等各项社会保障制度，并提高了社会保障三条线水平。^[3]以改善居民心理预期，增强即期消费能力。同时，国家财政坚持按照保护价收购农民余粮的政策，力图保证农民收入在粮价持续下跌的情况下，收入不至于过度减少，也在一定程度上减缓了农村居民消费下滑的势头。

积极财政政策的最后一项内容是实行各种减税政策，鼓励增加投资、消费和扩大出口。为鼓励增加投资，1999年下半年开始减半征收固定资产投资方向调节税，并于2000年暂停征收。对于符合国家产业政策的企业技术改造项目购置国产设备，准许按照40%抵免企业所得税。为鼓励房地产投资，从1999年8月1日起对涉及房地产的营业税、契税和土地增值税等给予一定的减免。为鼓励软件和信息技术等高新技术产业的发展，大幅度调低其增值税实际征收率，鼓励企业进行科研开发。为促使居民增加消费，减少储蓄，国家恢复将利息所得纳入所得税的征收范围，促进了储蓄资金流向消费市场和证券市场。为增强出口产品的价格竞争力，鼓励扩大出口，先后两次调高了出口产品退税率，使出口商品综合退税率水平达到15%以上，提高了5.5个百分点，避免了1999年出口的进一步下滑，并更加有效地利用了国际市场迅速回升的有利环境，实现了2000年出口的超高速增长。

可以看到，中国扩张性财政政策的运用从扩大财政支出、增加财政赤字到加大转移支付力度，从减免税收到增加退税，几乎涉及了所有的财政政策工具，范围之宽，力度之大也是改革开放以来绝无仅有的。这些扩张性的财