从对中国国有企业发展和改革的历史回顾和对国有企业性质的深入研究中可以清楚地看到：国有企业在中国的经济和社会发展中居于非常重要的地位，发挥着极为关键的作用，特别是如何发挥国有企业的特殊功能和控制力作用对于中国社会主义市场经济的发展具有重大的战略意义。但是，尽管国有企业有其不可替代的地位、功能和作用，在社会主义市场经济中仍然只能是占少数的特殊企业，因此，中国企业改革的最终目标就是要将国有企业定位为特殊企业，承担特殊职能。随着中国社会主义市场经济的逐步完善，绝大多数企业都将以一般企业组织形式而不是国有企业的组织形式存在和发展，最终形成符合现代企业制度下企业群体结构一般规律的有效体制。

一、国企改革历程的简单回顾

中国从1979年开始对国有企业实行扩大经营自主权的试点，80年代在几乎所有的国有企业中全面推行。1984年，党的十二届三中全会决定实行国有企业所有权和经营权适当分离的厂长经理负责制。1987年，中共十三大明确提出在国有企业逐步推行承包经营责任制，试行租赁制和股份制等多种经营形式。1992年，国务院颁发《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，规定了企业享有的14项经营自主权。以放权让利为主要内容的企业改革极大地调动了企业的积极性，激发了职工的劳动热情，增强了企业活力。

1992年，以邓小平视察南方重要谈话和中共十四大提出建立社会主义市场经济体制为标志，国有企业改革由放权让利进入制度创新的新阶段，向着塑造社会主义市场经济的微观基础的方向迈出了重大步伐。中共十四大提出国有企业经营机制的转换，加快市场体系的培育，深化分配制度和社会保障制度的改革，加快政府功能的转换。1993年11月，中共十四届三中全会明确指出，国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。之后，《公司法》出台，为实现制度创新提供了保证。一大批国有企业进行了公司制改造，初步建立了较为规范的法人治理结构，促进了企业投资主体的多元化和经营机制的转换，企业的决策机制、发展机制和约束机制初步确立。1994年，100家国有大中型企业进行试点，现代企业制度由点到面逐步展开。

1995年9月，中共十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组。国务院决定实行“抓大放小”的改革方针，抓好一批大型国有企业，同时，从实际出发，采取改组、联合、兼并、租赁、承包和股份制、出售等形式，放开、放活国有小企业。

1997年9月，中共十五大和十五届一中全会对国有企业改革和发展提出了3年两大目标的明确要求，提出要“加快推进国有企业改革”，“力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。”即使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，并提出了多种所有制经济共同发展、公有制实现形式多样化、对国有经济进行战略性调整和改组等重要方针政策。

中共十五大以来，国有企业改革最令人关注的问题可以说就是“三年脱困”。按照中共中央和国务院的意见，国有企业3年脱困的目标是：以1997年底的企业数为准，到2000年底，国有及国有控股大中型工业企业的亏损面由39.1%下降到20%左右，使6599户亏损企业（国有及国有控股大中型工业企业共16874户）中的大多数实现扭亏。自1997年下半年以来，正是东亚金融危机的时期，这从宏观经济和国际经济的总体形势上对实现中共十五大关于国有企业改革和3年脱困的目标增添了新的困难。

1998年，尽管出台了一系列改革措施，实施了力度不小的政策，但这一年国有企业仍然处于十分艰难的困境之中。国有工业企业的亏损面和亏损率由1990年的27.6%和47.3%上升到1998年的41.5%和68.8%。据统计，截至1998年末，在608个工业小类行业中，国有企业涉足的有604个，占99.3%，其中，大中型企业涉足的有533个，占87.7%。从企业效益看，在40个大类行业中，净亏损行业数由1990年的7个上升为1998年的21个，有17个行业的国有大中型企业呈净亏损状态。1998年国有企业盈利面为50%；盈利企业盈利额为3280.2亿元，比上年增长4.3%；盈利企业平均净资产利润率为7.3%，而亏损企业亏损额为3066.5亿元，比上年增亏30.9%；亏