在拥有12.7亿人口的中国，劳动力资源丰富。是否使劳动力得以比较充分地就业，不仅决定了居民收入和生活水平的提高，也直接影响到社会的稳定。不仅如此，改革以来经济增长的经验还表明，把劳动力从生产率低的部门转移到生产率高的部门，本身就是经济增长的重要源泉。为了保持经济增长的可持续性，劳动力的转移和就业具有十分重要的意义。本文试图把中国目前的就业形势评价放到一个劳动力市场形成过程的分析框架中进行。通过对双二元劳动力市场的分析，我们试图揭示出决定就业增长的主要因素，以及阻碍就业增长的制度性障碍。

一、就业形势与劳动力市场状况

改革以来中国就业状况表现出阶段性的变化趋势。在80年代中期以前，就业增长迅速，且三次产业的就业数量都在增长。80年代后期至90年代初就业增长有所减缓，农业就业绝对数量减少，非农产业就业仍然增长较快。90年代后期以来国民经济就业状况显示出恶化趋势，在宏观经济不景气的同时，企业劳动力需求严重不足，就业人数或下降或增长缓慢。但三次产业显示出不同的变化趋势：农业就业趋于徘徊，第三产业就业继续增长，而工业就业有些年份绝对减少（参见图1）。

图1 三大产业就业人数变化（万人）

1995～2000年期间，共有1400万人失业，此外，未登记为失业人员的下岗职工几年来一直在1000万人上下徘徊，1999年全国共有不在岗职工（含下岗职工和停薪留职人员）2155万人。农村外出打工找不到工作或失去工作的劳动力，以及从乡镇企业退出工作的劳动力，尚未统计在失业或下岗数字中。这种就业困难导致一部分城市家庭和农村居民的收入水平下降，甚至有些家庭陷入相对贫困状态，造成潜在的社会不稳定。

经历了90年代后期最困难的数年之后，随着宏观经济景气指数初步得到回升，居民收入水平提高，物价停止下降趋势而趋于稳定，伴随着新的消费热点居民消费支出增加，以及投资需要增速加大，这一就业局面在2000年也开始有所缓解。

首先，从2000年开始，劳动力需求持续数年下降的状况发生了变化。根据国家统计局对国民经济主要行业16000家企业的调查显示，一项用来反映企业劳动力景气的指标，在2000年上半年已经开始明显回升，并呈继续提高的趋势。2000年年末全国从业人员71150万人，比上年末增加564万人。其中城镇从业人员21274万人，增加260万人。再就业工程取得新进展。全年通过多种途径使361万人实现了再就业。^[1]这种劳动力需求的回升与宏观经济结构性恢复增长有直接的关系，例如，受“假日经济”需求推动的旅游业增长，以及居民其他方面需求推动的第三产业增长，就成为吸收就业的重要源泉。

其次，失业和下岗人员的补贴、救济等发放保障程度大大提高，城市居民生活水平比较稳定地得到改善。2000年前3个季度的情况显示，对企业不在岗职工发放的生活费有大幅度提高，国有单位不在岗职工的生活费比上年同期提高了32.2%，集体单位提高了12.6%，其他所有制单位提高了47.6%。发放的生活费水平上涨，使得不在岗职工的生活有所保障。此外，失业人员的保障程度也较高，失业保险制度逐渐完善。随着企业下岗职工在再就业中心呆满3年后，一部分下岗人员将转为公开失业，失业保险制度将发挥更为重要的作用。

除此之外，包括养老金发放方式和职工失业保险制度在内的社会保障体系改革，都加快了速度。2000年年末全国参加失业保险职工人数为10408万人，月平均领取失业保险金人数为137万人；有10367万职工和3173万离退休人员参加了基本养老保险。^[2]居民对这些方面改革的预期不再过分悲观。在传统的就业体制下，企业雇用一个职工，就意味着要对其保障就业、医疗、养老等一系列福利负责到底，形成企业的巨大负担，有时使得企业对于雇用劳动力望而却步。而上述改革明显有利于减轻企业负担，有助于提高企业进行生产要素替代，增加劳动力雇用的积极性，因而对就业状况的改善具有积极的影响，并在今后几年中都将具有刺激就业增长的积极作用。

回升中的劳动力市场需求，除了继续这次就业低潮之前的趋势之外，还显示出一些新的特点。根据国家劳动与社会保障部对27个城市2000年第三季度劳动力市场供求状况的分析报告，我们可以观察到对劳动力需求的一些特点。

首先，反映了产业结构调整的需要。相对于中国目前的发展阶段